Органи державної влади Московської Русі

Оскільки цар розділяв повноту влади з боярами, то виникало як природне доповнення ними повноважень одне одного, а й перетин таких повноважень. Поруч із Царем, Дума була законодавчим органом структурі державної влади, приймала найважливіші закони, наприклад судовики, керувала загалом наказами – виконавчими органами влади, вела переговори з іноземними послами. У зв'язку з тим, що склад Думи розширювався за рахунок нижчих верств боярства та дворян, оперативне прийняття рішень ставало дедалі більш скрутним. З середини XVI століття виділяється вузьке коло наближених до царя думців, які утворюють т.з. «Ближню думу» - неформальний, але дуже важливий орган прийняття державних рішень.

Перетин владних повноважень царя і боярської думи неминуче призводило до конфлікту, метою якого Цар бачив ослаблення Думи, а Дума, своєю чергою, ослаблення самодержавної влади Царя. В одні історичні проміжки самодержці відтісняли бояр від ухвалення найважливіших рішень. Іван Васильович IV Грозний використовував цих цілей як інструмент «ближньої думи», і фізичне усунення думських бояр під час опричнини, і навіть використовував механізм скликання Земських соборів – ширшого ніж Дума зборів, але яке, навпаки, було обмежувачем самодержавної влади, а підтримувало Царя та зміцнювала його влада. В інші історичні періоди Дума брала реванш, на початку XVII століття, під час іноземної інтервенції та селянських повстань Дума грала велику роль, бояри обрали свого царя, пізніше взагалі встановили власне правління вузьким складом – Семибоярщина.

Таким чином, у період централізації Московської держави існувало три різноправні органи державноївлади:

колективний -Боярська дума

колективний – Земський собор.

Коли, перервалася династії Рюриковичів, один орган влади, Земський собор 1613 року, зміг відновити дію іншого державного органу, що припинив своє існування, - самодержавне царське правління. Земський собор виконав установчі функції.

Поруч із законодавчими органами структурі державної влади країни у період формується система виконавчих органів – наказів.

Спочатку «накази» були нерегулярними дорученнями, які цар наказував виконати своїм підлеглим, з часом доручення набули постійно діючого характеру, а самі накази обзавелися приміщеннями, штатом виконавців другого рангу, окресленим колом обов'язків. Таким чином, наказова система пройшла у своєму розвитку низку стадій: наказу (у буквальному значенні слова) як разового доручення, наказу як постійного доручення та, нарешті, наказу як державного органу із самостійними структурними підрозділами.

Найважливішою ланкою апарату централізованої держави була армія. Частина наказів спочатку була пов'язана з військовою справою: Розрядний, Помісний, Збройова палата, Стрілецький, Пушкарський, Кам'яний справ, Збройовий, Бронний, Аптекарський.

Судові органи.У XVI столітті судові функції передаються на місця, створюються спеціальні виборні органи, які вершать суд у своєму кримінально-поліцейському окрузі, так звані «губи». «Губні» органи мали ловити, судити і стратити «лихих» людей. З'являються губні старости, виборні люди, які здійснюють суд і розправу, губні дяки – чиновники, які ведуть діловодство, в'язниці.

Відмінною особливістю від судового провадження попередніх періодів є те, щоекономічні покарання, штрафи та виплати, поширені раніше, тепер замінюються на фізичне покарання – прочуханку за незначні злочини та страту, за розбій та душогубство. З'являється така служба, як розшук.

Отже, на початку XVII в. в Україні складається значна система державних установ як у центрі (накази), так і на місцях, що здійснювала основні завдання держави у вигляді адміністративних, військових, судових, фінансових та інших функцій. Процес складання цієї системи державних установ йде паралельно з процесом зростання влади великого князя Московського і царя всієї Русі, із встановленням самодержавства в Україні.

У державному апараті України з'являються риси бюрократизації, що полягали в появі ланцюга підпорядкованих один одному установ та органів (Боярська дума – наказ – намісник – тіун); у створенні чеських сходів чиновників (суддя наказу - дяк - подьячіе: старші, середні, молодші): у появі елементів бюрократичного централізму, у зосередженні багатьох розпорядчих та виконавчих функцій у наказах, паперового діловодства, бездоглядних дій чиновників.