Органи влади та управління станово-представницької монархії, Цар - Особливості
У 1550-1556 роках були проведені реформи в армії, спрямовані на організацію єдиних боєздатних збройних сил та ослаблення командних позицій боярства за рахунок посилення в армії ролі дворянського стану. Реформи державного управління п'ятдесятих років значно підірвали політичну владу боярства та сприяли зміцненню царської влади та центрального апарату.
Проте боярство, маючи величезні вотчини, зберегло у себе економічну незалежність. Підрив політичної могутності бояри розглядали як утиск своїх законних прав, а у піднесенні дворянства бачили загрозу для свого привілейованого становища. Усе це викликало озлоблення родовитої феодальної знаті проти царської влади.
Іван Грозний послідовно проводив політику придушення боярського спротиву. Він висунув завдання підриву економічної могутності феодальної аристократії шляхом ліквідації її великого вотчинного землеволодіння та наділення за цей рахунок землею дворянства. Цю мету переслідувало запровадження опричнини (1565).
Вивчення обставин створення в українській державі опричнини підводить до дуже складного питання щодо суперечливості політичного розвитку України у XVI столітті. У 50-60-х роках у країні утвердилися станово-представницькі інститути і відразу вона робить крок у бік деспотичного режиму. Однак та обставина, що система опричної військової диктатури була прийнята органом станового представництва, зовсім не означало переходу від однієї форми держави до іншої, від станово-представницької монархії до самодержавства.
Через півтора року, у 1566 році, у важкий воєнний час, Грозний знову звернувся за сприянням до земського собору. Очевидно, запровадження опричниниявляло собою досвід застосування практично одного з можливих варіантів державності. Середина XVI століття – час появи низки державних проектів. Іван Пересвітов, Андрій Курбський, сам цар виступають із пропозиціями політичного характеру, використовують досвід Візантії, Туреччини, Польщі тощо, насамперед спостереження над українською дійсністю. А в житті відбувалася суперечлива взаємодія двох ліній еволюції державного устрою, з яких одна вела до станово-представницької монархії загальноєвропейського типу, інша - до абсолютизму з виразними рисами східної деспотії.
Установа опричнини була для Грозного кроком до зміцнення самодержавства. Узаконивши початку станово-представницької монархії в земщині, тим самим домігся визнання собі із боку представників станів необмеженої влади опричнине. Іншими словами, станово-представницька монархія розчищала шлях до абсолютизму.
Після смерті Грозного настає відоме ослаблення самодержавства, посилення боротьби серед правлячих верхів, палацові смути. Панівні стани прагнуть підняти роль земського собору як органу, який має сприяти зміцненню центральної влади в країні, зокрема, брати участь у вирішенні питання про престолонаслідування. український наказний діяч, емігрант XVII ст. Г.К. Котошихін виділяє особливий період в історії української держави починаючи з обрання («обирання») на царство Федора Івановича (1584) і до воцаріння Олексія Михайловича, вважаючи цей період часом обмеженої монархії.
Процес бюрократизації державного апарату перетворював Боярську думу з органу боярської аристократії на орган наказової бюрократії (суддів наказів, воєвод, дяків); усе це було не послаблювати самостійність Боярської думи.
У практиці законодавчої діяльності української держави з другої половини XVII століття з'явилося поняття «іменний указ», тобто. законодавчий акт, даний лише царем, без участі боярської думи. З 618 указів, даних у правління Олексія Михайловича з часів видання «Соборного Множення», 588 указів були іменними, а боярських вироків було прийнято лише 49. З аналізу цих актів видно, що всі іменні укази мали характер другорядних актів верховного управління та суду: призначень, указів воєводам, затвердження покарань чи скасування їх тощо. буд. Боярські ж вироки були найважливішими законодавчими актами, що з феодальним землеволодінням, кріпацтвом, основами фінансової політики та інші найважливішими сторонами діяльності держави. Отже, основні законодавчі акти на той час проходили ще через Боярську думу.
Отже, попри зовнішню стійкість становища Боярської думи, у системі апарату української держави у другій половині XVII століття триває процес зростання особистої влади самодержавного монарха, особливо у галузі верховного управління.
Характер засідань Боярської думи різко змінився. Члени її не ризикували тепер виявляти якесь «високомудрування».
З 50-60-х встановилася практика доповідей царю начальниками найважливіших наказів. Так, в 1669 по понеділках царю доповідали начальники Розрядного і Посольського наказів, по вівторках - Великої скарбниці і Великого приходу, по середах - Казанського і Помісного і т.д.
Свідченням зростаючої влади царя до середини XVII століття стало створення наказу таємних справ.
Ще в перші роки правління цар Олексій Михайлович мав при собі кілька подьячих із наказу Великого палацу для особистого листування. Цей штатнаприкінці 1654 або на початку 1655 отримав певну організацію Наказу таємних справ - особистої канцелярії царя, органу, що дозволяє царю у вирішенні найважливіших державних питань обходитися без Боярської думи.
Іншим важливим заходом уряду на шляху подальшого зміцнення єдинодержавства було створення центрального органу фінансового контролю.
Великі розкрадання державних коштів чиновниками наказів спонукали уряд заснувати 1655 року Рахунковий наказ. Нерегулярно, щоразу за спеціальним указом дяки і подьячие всіх наказів мали з'являтися в Рахунковий наказ з прибутковими і видатковими книгами для перевірки правильності та законності фінансових операцій. Цей фінансовий контроль викликав невдоволення наказової бюрократії, і Наказ у 1678 довелося скасувати.