Організаційно - правові основи виконання бюджетів за доходами та видатками
Виконання бюджету – це найважливіший етап бюджетного процесу з мобілізації та використання бюджетних коштів, у процесі виконання яких беруть участь органи виконавчої влади, фінансові та податкові органи, кредитні установи, юридичні та фізичні особи – платники податків до бюджету, одержувачі бюджетних коштів.
Організація виконання бюджету доручається відповідний фінансовий орган.
В Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання та виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів та бюджетними коштами. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів та здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені та за дорученням бюджетних установ.
Бюджет виконується з урахуванням єдності каси і підвідомчості витрат.
Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи України здійснюється Федеральним казначейством.
Повноваження Федерального казначейства з касового обслуговування виконання бюджетів можуть передаватися виконавчим органам державної влади суб'єкта України за умови фінансового забезпечення повноважень за рахунок власних доходів бюджету суб'єкта України та наявності у власності суб'єкта України необхідного для їхнього здійснення майна.
Для касового обслуговування виконання бюджетів Федеральне казначейство відкриває рахунки у Центральному банку РФ. Усі касові операції з виконання бюджетів здійснюються Федеральним казначейством через рахунки та відображаються у звітності про касове виконання бюджетів,представляється ним фінансовим органам.
Принцип єдності каси – це зарахування всіх доходів бюджету, що надходять, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету та здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету.
Бюджети всіх рівнів бюджетної системи України виконуються на основі принципу єдності каси.
Виконання бюджетів здійснюється уповноваженими виконавчими органами на основі бюджетного розпису.
Бюджетний розпис складається головним розпорядником бюджетних коштів за розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів на основі затвердженого бюджету відповідно до функціональної та економічної класифікацій видатків бюджетів України з поквартальною розбивкою та подається до органу виконавчої влади, відповідального за складання бюджету, протягом 10 днів з дня затвердження бюджету .
На підставі бюджетних розписів головних розпорядників бюджетних коштів орган, відповідальний за складання проекту відповідного бюджету, складає зведений бюджетний розпис протягом 15 днів після затвердження бюджету. Зведений бюджетний розпис затверджується керівником зазначеного органу в установленому порядку та не пізніше 17 днів після затвердження бюджету направляється до органу, який виконує бюджет. Одночасно зведений бюджетний розпис надсилається для зведення у відповідні представницькі та контрольні органи.
Виконання бюджетів за доходами передбачає:
1) перерахування та зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
2) розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;
3) повернення надмірно сплачених до бюджету сум доходів;
4) облік доходів бюджету та складання звітності про доходи відповідного бюджету.
Бюджети з витратвиконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових процедур санкціонування та фінансування, що послідовно здійснюються.
Основними етапами санкціонування під час виконання видатків бюджетів є:
1) складання та затвердження бюджетного розпису;
2) затвердження та доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів та видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам;
3) затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
4) прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
5) підтвердження та вивірка виконання грошових зобов'язань.
Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.
Протягом 10 днів з дня затвердження зведеного бюджетного розпису орган, який виконує бюджет, доводить показники зазначеного розпису до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
Доведення показників зведеного бюджетного розпису здійснюється у формі повідомлень про бюджетні асигнування на період дії затвердженого бюджету.
Протягом 10 днів з дня отримання повідомлення про бюджетні асигнування бюджетна установа зобов'язана скласти кошторис доходів та витрат за встановленою формою для її затвердження у вищих органах, та протягом п'яти днів розпорядник бюджетних коштів затверджує її.
Кошторис доходів і видатків бюджетної установи, що є головним розпорядником бюджетних коштів, затверджується керівником головного розпорядника бюджетних коштів.
Кошторис доходів та видатків бюджетної установи протягом одного робочого дня здня її затвердження передається бюджетною установою до органу, який виконує бюджет.
Бюджетне зобов'язання – визнана органом, що виконує бюджет, обов'язок здійснити витрачання коштів відповідного бюджету протягом певного терміну, що виникає відповідно до закону про бюджет та зі зведеним бюджетним розписом.
Ліміт бюджетних зобов'язань – обсяг бюджетних зобов'язань, що визначається та затверджується для розпорядника та одержувача бюджетних коштів органом, який виконує бюджет, на період, що не перевищує трьох місяців.
Ліміти бюджетних зобов'язань для розпорядників та одержувачів бюджетних коштів затверджуються органом, який виконує бюджет, на основі проектів розподілу, затверджених головними розпорядниками бюджетних коштів.
Ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів органом, який виконує бюджет, не пізніше ніж за п'ять днів до початку періоду їх дії.
Зведений реєстр лімітів бюджетних зобов'язань за всіма розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів представляється уповноваженим виконавчим органом до контрольного органу, створеного законодавчим (представницьким) органом.
Ліміт бюджетних зобов'язань не може відрізнятись від обсягу бюджетних асигнувань у розрахунку на квартал.
Зміна лімітів бюджетних зобов'язань можлива у разі зміни бюджетних асигнувань, у разі блокування видатків. Зміна лімітів бюджетних зобов'язань можлива, якщо орган, який виконує бюджет, відстрочив виконання наданих лімітів бюджетних зобов'язань.
Одержувачі бюджетних коштів можуть приймати грошові зобов'язання щодо здійснення видатків та платежів шляхом складання платіжних та інших документів, необхідних для здійснення видатків таплатежів, у межах доведених до них лімітів бюджетних зобов'язань та кошторису доходів та видатків.
Орган, що виконує бюджет, здійснює витрачання бюджетних коштів після перевірки відповідності складених платіжних та інших документів, необхідних для здійснення видатків, вимог Бюджетного кодексу, затверджених кошторисів доходів та видатків бюджетних установ та доведених лімітів бюджетних зобов'язань.
Перелік та форми документів, що подаються до органу, який виконує бюджет, для підтвердження грошових зобов'язань, затверджуються правовим актом органу виконавчої влади.
Орган, який виконує бюджет, здійснює процедуру підтвердження виконання грошових зобов'язань і не пізніше трьох днів з моменту подання платіжних документів здійснює дозвільний напис.
Витрата бюджетних коштів здійснюється шляхом списання коштів з єдиного рахунку бюджету у розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичних та юридичних осіб. Обсяг бюджетних коштів, що витрачаються, повинен відповідати обсягу підтверджених грошових зобов'язань.
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів бюджету або надходжень з джерел фінансування дефіциту бюджету, що призводить до неповного порівняно із затвердженим бюджетом фінансування видатків не більше ніж на 10% річних призначень, Уряд РФ, орган виконавчої влади суб'єкта України або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про запровадження режиму скорочення видатків бюджету та запровадити зазначений режим.
Імунітет бюджетів бюджетної системи України є правовим режимом, за якого звернення на кошти бюджетів бюджетної системи України здійснюється лише на підставі судовогоакта.
Усі доходи бюджету, джерела фінансування дефіциту бюджету, видатки бюджету, і навіть операції, здійснювані у виконання бюджету, підлягають бюджетному обліку, заснованому на єдиному плані рахунків.
Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, щоквартальною, піврічною та річною. Збір, зведення, складання та подання звітності про виконання бюджету здійснюються уповноваженим виконавчим органом.
У встановленому порядку уповноважений виконавчий орган подає щоквартальні, піврічний та річний звіти про виконання бюджету до представницького органу та відповідного контрольного органу, а також до Федерального казначейства.
Річний звіт про виконання бюджету підлягає затвердженню представницьким органом.
Порядок подання інформації представницьким органам щодо оперативних, щоквартальних та піврічних звітів про виконання бюджету визначається правовими актами відповідних представницьких органів.
Муніципальні освіти подають у порядку відомості про виконання місцевих бюджетів до Державного комітету зі статистики.