Пам’ятка для громадян, які проживають у старому та аварійному житлі
Таким чином, відповідно до вимог законодавства України, облік муніципального житлового фонду, контроль за його збереженням та відповідністю житлових приміщень санітарним та технічним вимогам, а також визнання житлових приміщень муніципального житлового фонду непридатними для проживання - ВІДНОСИТЬСЯ з переселення громадян із старого та аварійного житла.
Основні принципи, форми та порядок реалізації права громадян, які проживають у старому та аварійному житлі, визначені в Житловому кодексі РФ.
При кожному органі місцевого самоврядування створено міжвідомчу комісію з розгляду питань про визнання приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення непридатним для проживання та багатоквартирного будинку аварійним та таким, що підлягає знесенню.
До складу зазначеної комісії включаються представники органу місцевого самоврядування, органів, уповноважених на проведення державного контролю та нагляду у сферах санітарно-епідеміологічної, пожежної, промислової, екологічної та іншої безпеки, захисту прав споживачів та благополуччя людини, на проведення інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості, що перебувають у міських та сільських поселеннях, інших муніципальних утвореннях, органів архітектури, містобудування та відповідних організацій.
До міжвідомчої комісії має право звернутися власник (наймач) житлового приміщення з відповідною заявою.
До заяви необхідно додати такі документи:
- копії правовстановлюючих документів на житлове приміщення, право на яке не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод із ним;
висновок спеціалізованої організації,яка проводила обстеження багатоквартирного будинку, - у разі постановки питання про визнання багатоквартирного будинку аварійним та таким, що підлягає знесенню або реконструкції. Якщо громадянин звернувся із заявою про визнання житлового приміщення непридатним до проживання, такий висновок не потрібний;
- заяви, листи, скарги громадян на незадовільні умови проживання – на розсуд заявника.
Заява має бути розглянута комісією протягом 30 днів.
Міжвідомча комісія виходячи з заяви проводить оцінку відповідності приміщення встановленим Положенням № 47 вимогам. Комісія оглядає несучі та огороджувальні конструкції житлового приміщення, у тому числі власників, що входять до складу спільного майна, інженерні системи (вентиляція, опалення, водопостачання, водовідведення, ліфти та ін.), які повинні відповідати вимогам санітарно-епідеміологічної безпеки.
За результатами міжвідомчої комісії огляду визнає житлове приміщення придатним (непридатним) для проживання, а також визнає багатоквартирний будинок аварійним і таким, що підлягає знесенню або реконструкції.
На підставі отриманого висновку відповідний орган місцевого самоврядування ухвалює рішення та видає розпорядження. У розпорядженні має бути зазначено: про подальше використання приміщення, строки відселення фізичних осіб у разі визнання будинку аварійним та таким, що підлягає знесенню чи реконструкції, або про визнання необхідності проведення ремонтно-відновлювальних робіт.
Підставою для визнання житлового приміщення непридатною для проживання є наявність виявлених шкідливих факторів довкілля людини, які не дозволяють забезпечити безпеку життя та здоров'я громадян внаслідок:
- Погіршення у зв'язку з фізичнимзносом в процесі експлуатації будівлі в цілому або окремими її частинами експлуатаційних характеристик, що призводить до зниження до неприпустимого рівня надійності будівлі, міцності та стійкості будівельних конструкцій та основ.
Наприклад, при огляді житлового приміщення міжвідомчою комісією може бути встановлений ухил житлового будинку, на несучих стінах та в місцях примикання внутрішніх несучих стін та несучих стін фасаду виявлено тріщини, руйнування покрівлі, фундаменту тощо.
- Зміни навколишнього середовища та параметрів мікроклімату житлового приміщення, що не дозволяють забезпечити дотримання необхідних санітарно-епідеміологічних вимог та гігієнічних нормативів.
Конкретні показники параметрів мікроклімату житлового приміщення відбито у Розділі II Постанови № 47.
Порядок визнання приватного будинку аварійним багато в чому схожий на порядок визнання старим і аварійним багатоквартирного будинку.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 47 житловим приміщенням визнається, у тому числі житловий будинок як індивідуально визначена будівля, що складається з кімнат, а також приміщень допоміжного використання, призначених для задоволення громадянами побутових та інших потреб, пов'язаних із їх проживанням у ньому.
Пунктом 6 Постанови № 47 встановлено, що багатоквартирним будинком визнається сукупність двох і більше квартир, що мають самостійні виходи або на земельну ділянку, що прилягає до житлового будинку, або у приміщення загального користування у такому будинку. Багатоквартирний будинок містить у собі елементи спільного майна власників приміщень у такому будинку відповідно до житлового законодавства.
Якщо громадянин є власником житлового приміщення, розташованого в багатоквартирному будинку, який, яквласник вважає, що є аварійним, то такому громадянину необхідно до заяви про визнання будинку аварійним додати висновок спеціалізованої організації про аварійний стан багатоквартирного будинку.
В даному випадку якщо багатоквартирний будинок буде визнаний аварійним і його включать до програми з переселення зі старого та аварійного житлового фонду, то надання житлових приміщень здійснюватиметься в рамках програмних заходів щодо переселення зі старого та аварійного житлового фонду.
Залежно від того, власник чи наймач потребує надання іншого житла, законодавство визначає різний порядок забезпечення житлових прав:
Надання іншого житла має відповідати обов'язковим критеріям:
- бути рівнозначним за загальною площею, раніше займаному житловому приміщенню (не тільки у співвідношенні житлової площі та площі допоміжних приміщень, що становлять загальну площу житлового приміщення, а й у кількості кімнат порівняно з наявними);
- перебувати у межах даного населеного пункту (міста, селища тощо.), у своїй необхідно враховувати, що велике місто з районним розподілом сприймається як єдиний населений пункт і, отже, при виселенні житлове приміщення може бути надано у кожному районі міста;
- відповідати встановленим вимогам, зокрема санітарним та технічним правилам та нормам (разом з тим не беруться до уваги такі фактори або так звані додаткові зручності, як покращене планування, наявність балконів, лоджій тощо);
Таким чином, надання громадянам у зв'язку зі знесенням будинку іншого житлового приміщення носить компенсаційний характер і не може погіршувати умови проживання, що були раніше.
Виплата власнику викупної ціни приміщеннятакож має низку особливостей.
Крім того, при визначенні викупної ціни житлового приміщення, що вилучається, повинна враховуватися вартість частки у праві власності на загальне майно в будинку, що підлягає знесенню. Те саме стосується і земельної ділянки під аварійним будинком.
Невиконання наймачем обов'язку з виробництва капітального ремонту будинку, внаслідок якого сталося зниження рівня надійності будівлі, також може бути підставою для включення викупної ціни житлового приміщення компенсації за невироблений ремонт, громадяни, які проживають у ветхому та аварійному житловому фонді, мають право на отримання для тимчасового проживання житлового приміщення, спеціалізованого (маневреного) фонду.
У цьому випадку громадянину необхідно звернутися до органу місцевого самоврядування з відповідною заявою.
Основними характеристиками, якими має відповідати будинок (квартира), наданий замість непридатного для проживання, відображено у Розділі II Постанови № 47.
Так, житлові приміщення повинні розташовуватися переважно у будинках, розташованих у житловій зоні відповідно до функціонального зонування території, тобто у територіальній зоні житлової забудови.
Несучі та огороджувальні конструкції житлового приміщення, у тому числі власників приміщень у багатоквартирному будинку, що входять до складу спільного майна, повинні знаходитися у працездатному стані та забезпечують безпечне перебування громадян та збереження інженерного обладнання.
Підстави та несучі конструкції житлового будинку, а також підстави та несучі конструкції, що входять до складу спільного майна власників
приміщень у багатоквартирному будинку, не повинні мати руйнування та пошкодження, що призводять до їх деформації або утворення тріщин, що знижують їх несучуздатність та погіршують експлуатаційні властивості конструкцій або житлового будинку в цілому.
Житлове приміщення, так само як і загальне майно власників приміщень у багатоквартирному будинку, має бути облаштоване та обладнане таким чином, щоб запобігти ризику отримання травм мешканцями.
Житлове приміщення має бути забезпечене інженерними системами (вентиляція, опалення, водопостачання, водовідведення, ліфти та ін.). Обладнання та механізми, що перебувають у житлових приміщеннях, а також входять до складу спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку, повинні відповідати вимогам санітарно-епідеміологічної безпеки.
Досить часто громадяни стикаються із байдужістю органів державної влади та місцевого самоврядування з питань визнання будинків аварійними та їх розселенням, а часом і із затягуванням строків розселення, порушеннями при наданні інших житлових приміщень.
У разі бездіяльності органів влади або незгоди з прийнятим рішенням щодо розселення аварійного житлового фонду громадяни мають право звернутися до прокуратури або до суду з відповідною заявою.
Громадянин може звернутися до суду чи оскаржити рішення, дії (бездіяльність) органу місцевого самоврядування порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства РФ.
Загальний термін поводження з адміністративною позовною заявою до суду становить три місяці з дня, коли громадянину стало відомо про порушення їхніх прав, свобод та законних інтересів. Вказаний термін, пропущений з поважних причин, може бути відновлений судом.
Наприклад, за результатами проведеної органами прокуратури області перевірки дотримання органами місцевого самоврядування вимог чинного законодавства при переселенні громадян зі старогота аварійного житлового фонду в одному з муніципальних утворень Сахалінської області виявлено 73 незаможні сім'ї, які перебувають на обліку як такі, що потребують представлення житлових приміщень, не забезпечені житловими приміщеннями. В інтересах незаможних громадян міським прокурором заявлено позовні заяви до суду, які перебувають на розгляді. Результати розгляду та виконання судових рішень перебувають на контролі органів прокуратури.
Посадові особи, які порушили права громадян на переселення зі старого та аварійного житлового фонду, можуть бути притягнуті до дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності.