Подвійне громадянство в Україні дозволено, чи можна мати

Процеси глобалізації, економічної та культурної інтеграції неминуче стосуються питань громадянства. Працює це по-різному, наприклад, у Євросоюзі громадянин будь-якої країни-члена ЄС може вільно пересуватися територією всіх країн, що входять до об'єднання, має практично ідентичні права та обов'язки у будь-якій точці Європейського союзу. Інший підхід – допущення подвійного громадянства чи виключення вимоги відмовитися від попередніх громадянств при натуралізації. У таких державах можна мати два паспорти та більше. Але не всі країни дотримуються таких тенденцій. Багато хто зберігає традиції єдиного статусу. Так, подвійне громадянство в Україні, наприклад, чи наявність другого паспорта, як і раніше, заборонено.

Вимоги законодавства

Насправді питання про те, чи можна мати два громадянства, досить актуальне в Україні. Навколо нього багато суперечок та очевидна потреба у перегляді існуючого регулювання. Справа в тому, що незважаючи на пряму заборону в законодавчих положеннях мати друге громадянство, є норми, які так чи інакше визнають, що його можна отримати.

Альтернативою є норма закону, яка встановлює, що громадянин України, який добровільно набув громадянства/підданства іноземної держави, сприймається українською владою виключно як власний громадянин. Цим становищем фактично дозволено мати два паспорти. Справа в тому, що відповідальність може застосовуватися лише за дотримання певної процедури. Моментом припинення правового зв'язку з індивідом може бути дата видання відповідного Указу Президента. Зважаючи на складність процедури передбачена відповідальність практично не реалізується.

Тому і складається ситуація, коли де-юре два громадянства заборонені, а де-факто дієвого механізму реалізації припинення правового зв'язку держави з індивідом немає. Саме тому і складається ситуація, за якої подвійне громадянство мати не можна, але якщо дуже хочеться, то можна.

Існує неофіційна інформація про те, що жителі країни масово (особливо в прикордонних областях) мають два паспорти. Як правило, другим може бути громадянський статус сусідніх країн, наприклад Україна чи країн Східної Європи. ЗМІ іноді повідомляють про те, що навіть серед осіб, які займають ключові позиції в держвладі, можна знайти осіб, які мають два (а може й більше) паспорти. Таке становище не сприяє утвердженню суверенітету.

Повідомлення про друге громадянство

Закон передбачає штрафні санкції за несвоєчасне повідомлення або приховування від держорганів факту отримання другого паспорта. Але при цьому законодавець не встановив механізму та правил реалізації цієї норми, щоб можна було виконати її розпорядження. Відсутні також способи перевірки компетентними органами влади наявності альтернативних громадянств у фізосіб. Ряд держав не розголошують відомості про своїх громадян і не дають довідок про існування правового зв'язку між країною та конкретним індивідом. До таких країн належать, наприклад, Румунія, Угорщина, Ізраїль. Можна сказати, що це перелік найпопулярніших країн для отримання другого паспорта українцями. Вочевидь, що у разі можна лише сподіватися правосвідомість населення. А це дуже оптимістично за існуючої правової культури та грамотності суспільства.

Інших форм фіксації подвійного зв'язку немає. А тому довести такий факт практично неможливо.

За невчаснеповідомлення або неповідомлення передбачено відповідальність у вигляді штрафу:

10-30 неоподатковуваних мінімумів (реальна сума становить 170-510 гривень);
50-100 мінімальних сум, які не оподатковуються (850-1700 гривень) – для посадових осіб, які обіймають посади в держорганах або органах місцевого самоврядування.

При цьому варто зазначити, що український закон не дозволяє двічі накладати стягнення за те саме порушення. Тобто за порушення порядку повідомлення про набуття другого громадянства можна лише один раз виписати штраф. Багато правозахисників тлумачать таке становище так, ніби штраф виключає необхідність повідомити держоргани в установленому порядку.

Насправді притягнення до відповідальності не виключає потреби виконати зобов'язання, передбачене законом. Просто знову немає механізму, за допомогою якого можна змусити людину виконати встановлені законом кроки.

У 2014 році через виявлення факту масової наявності у мешканців Автономної Республіки Крим українських паспортів та з метою боротьби з множинними громадянствами у населення було розроблено та подано законопроект про криміналізацію наявності подвійного статусу. За несвоєчасне повідомлення або приховування факту набуття другого громадянства до особи пропонувалося застосовувати заходи кримінального впливу у вигляді:

штрафів у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів (1700 гривень);
позбавлення волі терміном від 3-х до 10-ти років.

При цьому видається, що взятий курс на євроінтеграцію має визначати і засади міграційної політики. А це означає надання більшої свободи своїм громадянам замість встановлення жорсткіших рамок. Зважаючи на активні зміни в українському законодавстві та зміниполітичного курсу хочеться вірити, що найближчим часом громадяни України отримають не лише право безвізового відвідування Європейського Союзу, а й мати альтернативне громадянство.

А поки що залишається сказати, що юридична заборона, що існує з приводу другого громадянства, фактично не працює в країні через відсутність урегульованого способу її застосування. Такого стану речей цілком достатньо для багатьох бажаючих отримати альтернативний паспорт у разі потреби.