Політико-правові засади шведської моделі соціальної держави, Стаття у збірнику міжнародної

моделі

Рубрика: 21. Держава і право розвинених країн

Бібліографічний опис:

Цей матеріал поміщає політичний і легальний основи літературної моделі з великої держави. На analysis of essential constitutional rules and principles has been made. На його основі автора має з'єднатися до висновку, що він є можливим для застосування австралійського досвіду в Росії.

Keywords: welfare state, Sweden, swedish model.

Першим пунктом, на якому слід зупинитися, є відповідальність держави перед громадянами, підконтрольність державних органів суспільству. Дані принципи базуються на теорії, згідно з якою саме народ первинний по відношенню до держави. Держава є лише механізм управління народом, який проживає на певній території, і служить його інтересам. Форма правління у ч. 1 ст. 1 закріплює, що «єдиним джерелом публічної влади є народ» [3, ст. 1]. Тобто, саме народ є носієм суверенітету, верховної влади на території Швеції. Саме з його імені здійснюється управління. Саме такий підхід визначає похідний, підлеглий характер держави. Важливо зауважити, що у своїй діяльності шведська держава жорстко обмежена законом, що встановлено у ч. 3 ст. 1 Форми правління.

Насамперед до таких механізмів належить особлива форма правління. Главою держави де-юре є король, який, однак, не має повноважень, що дозволяють йому впливати на політику держави. Монарх виконує виключно формальні, церемоніальні функції. Він представляє Швецію як там, і у країні. Король уособлює єдність нації, наступність її історичного шляху. Особа монарха символізує, що попризміну складів парламенту та урядів, шведська держава залишається незмінною протягом століть. Крім того, своїм статусом монарх позначає підпорядкованість державної влади народу, ще раз наголошує на її похідному характері. Конституційна монархія у Швеції виступає головним гарантом поділу влади, їх незалежності один від одного та підзвітності народу.

Вищим представницьким та законодавчим органом у Швеції є Ріксдаг. Цей орган формується з урахуванням прямих, рівних, вільних виборів шляхом таємного голосування. Це є ключовим органом шведської державної системи, оскільки саме він формується безпосередньо народом. Тобто народ безпосередньо делегує парламенту частину своїх суверенних повноважень. Таким чином, представляючи народ, Ріксдаг має право приймати ключові рішення, зокрема, ухвалювати закони. Парламент є безпосереднім гарантом похідного статусу держави. Обираючись безпосередньо народом, Ріксдаг, як жоден інший оран, залежить від думки і волі людей.

Саме цим пояснюється широке коло повноважень у парламенту. До них відносяться, як було сказано вище, виняткове право прийняття законів і встановлення податків. Крім того, саме Ріксдаг формує уряд. Главою уряду стає лідер політичної партії, із членів якої найчастіше призначаються та інші міністри. Уряд підзвітний парламенту, який контролює діяльність вищого органу виконавчої влади. Ріксдаг має право винести вотум недовіри щодо окремого міністра чи всього уряду. У такому разі міністр або весь орган будуть змушені скласти повноваження. Депутати також мають право вимагати звітів про діяльність як окремих міністрів, так і всьогоуряду.

Відносини між урядом і парламентом найкраще описані старим конституційним принципом: «Краще, щоб упав цей уряд, ніж упала сама урядова влада» [4, c. 247]. Таким чином, уряд, який очолює систему органів виконавчої влади, сам залежить від парламенту. Тобто, опосередковано від народу. Саме ця система забезпечує функціонування виконавчої на користь народу. Виходить, депутати та урядовці самі зацікавлені в найбільш ефективній роботі уряду. Адже, головним чином, саме за її результатами люди на виборах оцінюють успішність роботи тієї чи іншої партії. Таким чином, стає очевидним, що уряд є виключно похідним органом.

Крім контролю уряду Ріксдаг здійснює ще низку інших контрольних повноважень. По-перше, у його віданні перебуває Державне ревізійне управління, відповідальне за контроль за виконанням бюджету та за витрачанням бюджетних коштів. Тобто Ріксдаг здійснює безпосередній контроль за використанням державних коштів, що має важливе значення через те, що держава є ключовим механізмом перерозподілу доходів. Таким чином, ключова функція відноситься до компетенції органу, що безпосередньо відображає волю та інтереси народу і найтісніше з ним пов'язаного.

Правовий характер держави проявляється у наступному. По-перше, встановлено, що це люди рівні перед законом. Визнається, що всі мають рівні права і можливості. Кожен має свободу розпоряджатися ними на власний розсуд. Однак не допускається зловживання своїми правами, коли дії чи бездіяльності завдають шкоди іншим суб'єктам суспільних відносин. Державагарантує всім людям рівні вихідні можливості, надаючи їм право самостійно будувати своє майбутнє. Особлива увага приділяється недопущенню дискримінації за якимись ознаками, наприклад такими, як національність, вік, статева чи релігійна приналежність. Верховенство права також має на увазі, що норми закону поширюються однаково на всіх людей незалежно від їхнього фінансового чи суспільного становища.

По-друге, правова держава характеризується деякими особливостями політичної системи. У Швеції існує система поділу влади, коли він органи, які входять у різні гілки влади, самостійні і незалежні друг від друга. Діє також ефективна система стримувань і противаг, яка забезпечує збалансованість влади і не допускає її узурпацію будь-яким суб'єктом. Діє ефективна система гарантії права і свободи людини і громадянина. Вона проявляється як у діях судів, так і в наявності та ефективному функціонуванні омбудсманів. Шведська система дозволяє громадянам у максимально швидкі терміни домогтися справедливого рішення та відновлення порушених прав чи свобод. У свою чергу ефективна правоохоронна система забезпечує зі свого боку громадський порядок. Політичний та ідеологічний плюралізм також є суттєвими ознаками правової держави. У Швеції відсутня цензура, закріплено права, що забезпечують свободу слова, думки, друку. На території держави діють численні політичні партії та громадські некомерційні організації.

По-третє, у Швеції існує розвинене громадянське суспільство. Існує маса об'єднань громадян, які здійснюють контроль за діями держави, що виступають із критикою уряду та пропонують своїваріанти вирішення проблем. Ці інститути сприяють не тільки розвитку держави та суспільства, але також є ще одним механізмом гарантій прав і свобод людини і громадянина. Інститути громадянського суспільства також беруть він ряд організаційних функцій. Вони об'єднують як приватних осіб, а й організації, керуючи їхніми діями і виступаючи як інститути перерозподілу благ. Окрім іншого, шведське суспільство відрізняє високий рівень правової культури. Люди усвідомлюють цінність закону, поважають закон та розуміють необхідність його дотримання.

У таких умовах саме держава бере на себе обов'язок зібрати кошти, акумулювати їх і потім розподілити у потрібній пропорції. Державний бюджет поповнюється, переважно, з допомогою прямих і непрямих податків. Ці податки виплачуються як фізичними, і юридичними особами і більшість йде до державного бюджету. Саме тут найбільше виявляється залежність, похідний характер держави від народу. У разі відсутності чи недостатньої ефективності контролю за фінансовою діяльністю держави, посадові особи мали б чудові можливості зосередити у своїх руках величезну економічну владу, яка швидко могла б трансформуватися у владу політичну.

2. Human Development Report 2013 Rise of the South: Human Progress in the Diverse World / UNDP. - Gilmore Printing Services Inc., 2013.

3. The Instrument of Government, 1974. - № 1974:152. - Ст. 1.

4. Ісаєв М. А. Механізм державної влади у країнах Скандинавії / М. А. Ісаєв. - М.: ВАТ "Видавничий Дім "Городець"", 2004. - С. 247.

5. The Instrument of Government, 1974. - № 1974:152. - Ст. 1.

6. Плевако Н. С. Про шведську «державу добробуту» //Соціальна держава: концепція та сутність. - М.: Видавництво «ВОГНІ», 2004. - С. 95.