Поняття альтернативних покарань та їх застосування - Актуальні питання позбавлення волі, його видів та
Поняття альтернативних покарань та їх застосування
Світовий досвід реалізації покарань, не пов'язаних із позбавленням волі, свідчить про високу питому вагу такого кримінально-правового заходу, як громадські роботи. Цей вид покарання дуже популярний у різних державах, отримав законодавче визнання й у Республіці Казахстан. Так, Законом Республіки Казахстан від 5 травня 2000 року "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань боротьби зі злочинністю" введено в дію такий вид покарання, як залучення до громадських робіт. У масштабі країни на сьогоднішній день ведеться велика робота з реформування кримінально-виконавчих інспекцій. Його ключовими напрямами виступають, розширення сфери застосування альтернативних заходів покарання у вигляді позбавлення волі, подальше вдосконалення кримінально-виконавчого законодавства та правозастосовної практики у сфері альтернатив тюремному ув'язненню[38].
Ініціатори реформи вітчизняної системи покарань посилаються на закордонний досвід. Вперше це покарання було введено до Кримінального кодексу Швейцарії у 1971 р. та застосовувалося лише щодо неповнолітніх правопорушників віком від 7 до 18 років. Згодом громадські роботи у Швейцарії стали призначатися як основне покарання неповнолітнім, а як додаткове - дорослим у деяких регіонах країни. Таким чином, Швейцарія стала першою західноєвропейською державою, яка визнала громадські роботи як основний вид покарання. В даний час громадські роботи застосовуються у Швейцарії, Італії, Люксембурзі, Нідерландах, Фінляндії, Португалії, Шотландії, Чехії, Канаді, США та інших країнах.
Очевидно, що певні рекомендації щодо застосуванняальтернативних покарань у Казахстані можна зробити, аналізуючи практику застосування альтернативних покарань там. Однак на сьогоднішній день у науці казахстанського кримінального права практично відсутні незалежні порівняльно-правові дослідження щодо застосування альтернативних покарань за кордоном.
Термін «альтернативні покарання» з'явився в Казахстані нещодавно у зв'язку з коригуванням національної кримінальної політики у напрямку підвищення ефективності покарання як одного з основних засобів протидії злочинності. Президент Республіки Казахстан Н.А. Назарбаєв у своєму посланні, торкаючись цього питання, зазначив, що: «…нам вкрай важлива гуманізація кримінального законодавства та системи покарань. Сьогодні за злочини невеликої та середньої тяжкості фактично йдуть ті самі санкції, що й за тяжкі злочини. Злочинність від цього не зменшується, а люди лише запеклі… Вважаю, що застосування покарань, не пов'язаних із позбавленням волі, - там, де це, звичайно, обґрунтовано, …має стати широкою судовою практикою». У Казахстані нормативною базою нової кримінальної, зокрема і пенітенціарної, політики став Кримінальний кодекс Республіки Казахстан, який закріпив поруч із позбавленням волі низку покарань, які пов'язані з ізоляцією засудженого від суспільства. У кримінальному праві Республіки Казахстан до них належать:
- позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю;
- обмеження військової служби;
- Обмеження волі [37, с. 53]
Трудова діяльність, здійснювана у місцях позбавлення волі, має примусовий характер, що випливає з норми про обов'язкове залучення засуджених до праці.
Ще однією причиною, що детермінує у свідомості громадськостіпотреба пошуку альтернатив, є антигуманний характер позбавлення волі. Режим позбавлення волі визначається основним елементом карального механізму - обмеження свободи пересуватися та розпоряджатися своїм часом, здібностями та можливостями. Цей режим відкладає відбиток всю життєдіяльність засудженого у процесі відбування покарання. Зміст позбавлення волі, як і будь-якого іншого покарання, визначається його об'єктом, тобто конституційно-правовим статусом особи, що піддається впливу. Слід сказати, що вид покарання характеризується найбільшим вторгненням у сферу особистих прав засудженого. Іншими словами, позбавлення волі суттєво змінює його правовий статус за трьома напрямками:
1) деяких права і свободи на період відбування покарання людина позбавляється зовсім (наприклад, права вільного пересування та володіння собою, виборчих прав, вибору місця проживання);
3) нарешті, особа, яка відбуває покарання у вигляді позбавлення волі, наділяється специфічними обов'язками та правами, що визначаються правилами поведінки:
- обов'язком утримувати побутові, житлові та службові приміщення та робочі місця у чистоті, за встановленим зразком заправляти ліжка, дотримуватись правил особистої гігієни, заборона порушувати лінію охорони об'єктів виправної установи, мати при собі предмети та речі в асортименті та кількості, що виходять за рамки встановленої норми , наносити собі та іншим особам татуювання, утримувати тварин та птахів, завішувати та міняти без дозволу спальні місця та обладнати житло у комунально-побутових та інших службових приміщеннях.
- правами, які поза покарання взагалі не підлягають правовому регулюванню, наприклад, право на певну кількість короткострокових та тривалих побачень, до того жзі строго окресленим колом, певна кількість посилок (передач, бандеролей).
Як бачимо, відбування покарання, пов'язаного з ізоляцією від суспільства, завдає особистості серйозної шкоди, яка при цьому нічим не компенсується, а навпаки – обумовлює тривалий процес постпенітенціарної адаптації та відторгнення особистості з боку суспільства.
Усвідомлення неефективності традиційних засобів контролю за злочинністю, більше - негативних наслідків такого поширеного виду покарання, як позбавлення волі, призводить до пошуків альтернативних рішень як стратегічного, і тактичного характеру.
Комітет кримінально-виконавчої системи Казахстану бачить основне завдання подальшого проведення правової реформи саме у зниженні чисельності «тюремного населення». Тільки тоді з'явиться можливість покращити умови тримання засуджених та привести їх у відповідність до міжнародних загальновизнаних стандартів та відповідно покращити умови роботи для персоналу.
Теоретичні проблеми застосування альтернатив позбавлення волі виключно багатоаспектні. Їх неможливо уявити в цілому, а результат пізнання в повному обсязі використовувати практично, якщо не розглядати та не вивчати кримінально-правові, кримінально-виконавчі, кримінологічні, соціологічні, статистичні, історичні, психологічні, педагогічні, теоретико-методологічні та, нарешті, формально- логічні аспекти
Покарання без ізоляції від суспільства як альтернативи позбавлення волі містять у собі не тільки реалізовану при їх виконанні кару, а й каральний потенціал, який може бути реалізований за умов, визначених у законі. Таким чином, загальна сукупність каральних елементів як варіант розгляду теоретично порівняємо з обсягомкари за позбавлення волі [39, с. 16].
Таким чином, міркування щодо деяких теоретичних аспектів застосування альтернатив позбавлення волі призводять до висновків про те, що, по-перше, необхідно з уточнених теоретико-методологічних позицій проаналізувати існуючі конструкції кримінально-правових норм та їх санкцій. По-друге, відповісти на питання про те, як кореспондуються норми кримінального закону із нормами інших галузей законодавства про боротьбу зі злочинністю. По-третє, визначити обсяг «вторгнення» цивільних галузей права до кримінально-правової сфери, щоб запропонувати необхідні зміни. По-четверте, запропонувати варіанти усунення протиріч у галузях законодавства, які стосуються застосування та виконання альтернатив. По-п'яте, запропонувати варіанти ліквідації прогалин у праві щодо застосування та виконання альтернатив позбавлення волі.
У Казахстані все ще широко поширене уявлення, що люди, яким звинувачують у скоєнні кримінального злочину, обов'язково мають бути позбавлені волі, незалежно від ступеня тяжкості їхнього правопорушення. Така позиція населення полягає в міфологічних уявлення у тому, що посилення покарань знижує рівень злочинності. Тим часом, давно доведено, що розрахунок на посилення репресій заснований на ілюзіях, бо провідна роль при призначенні покарання належить не приватному, а загальному попередженню [40, c. 38].
За даними на 2010 рік, питома вага покарань у вигляді позбавлення волі склала 49,3%, штраф - 2,7%, виправні роботи - 0,3%, умовне засудження - 32,4%, відстрочка виконання вироку - 0,4%. Питома вага покарань у вигляді позбавлення волі за два роки (з 2009 до 2010) зросла на 1,4%.
Водночас у нашій країні, незважаючи на формальну наявність в арсеналі правосуддяцілого ряду альтернативних покарань (штраф; позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю; позбавлення спеціального, військового чи почесного звання, класного чину та державних нагород; громадські роботи; виправні роботи; обмеження волі; обмеження з військової служби) відсутня практика широкого застосування альтернативних покарань покарань. У цьому дуже цінним представляється зарубіжний досвід.
Критеріями віднесення покарання до альтернативних є інші механізми на засудженого, ніж ізоляція від суспільства. Статус покарання як основного, відповідно до якого воно могло б розглядатися поряд з позбавленням волі на рівних підставах при визначенні міри відповідальності особі, визнаній винною у скоєнні злочину та застосовуватись саме замість позбавлення волі, а не паралельно з нею, за інші злочинні діяння. У цьому полягає сутність терміна «альтернативне покарання», яку які завжди правильно розуміє правозастосовник. В даному випадку до розрахунку не беруться покарання, які можуть бути лише додатковими, тобто засобом індивідуалізації при конструюванні та застосуванні кумулятивної санкції, доповнюючи основне покарання. До них належать позбавлення спеціального, військового чи почесного звання, класного чину та державних нагород [40, с. 39].