Порядок надання гуманітарної допомоги мешканцям Донбасу аналіз та пропозиції
Суть чинного Порядку
Тобто спочатку гуманітарна допомога має надійти до місцевих ОДА, після чого вона розподіляється:
До видачі допомоги передбачено залучення представників громадських організацій та волонтерів, причому на території АТО – лише представників міжнародних організацій. Однак їхнє залучення не є обов'язковою умовою, це питання вирішується місцевою владою.
Схематично розподіл гуманітарної допомоги відповідно до Порядку виглядає так:
Аналіз чинного порядку
Експерти громадської ініціативи «Відновлення Донбасу», вивчивши документ, дійшли висновку, що він не лише не вирішує проблеми забезпечення гуманітарною допомогою мешканців непідконтрольних Україні територій, а й створює додаткові труднощі. Причина цього – недомовленість у формулюваннях Порядку та пролому у чинному законодавстві. У зв'язку з цим громадська ініціатива виступає за необхідність доопрацювання документа через його обговорення з громадськістю та волонтерами, які працюють у зоні АТО.
Зокрема, у Порядку зазначено, що він регулює механізм надання, розподілу та видачі гуманітарної та іншої допомоги, яка надається через Донецьку та Луганську ОДА. Чи стосується документ виключно державної допомоги, чи йдеться про всю гуманітарну допомогу незалежно від її джерел – невідомо.
У разі якщо Порядок регламентує лише гуманітарну допомогу від держави, неврегульованими залишаються питання надання гуманітарної допомоги через міжнародні організації, благодійні організації та волонтерів України.
У будь-яке з трактувань прийнятийПорядок неможливо буде реалізувати в нинішньому вигляді через низку непродуманих норм:
2) Порядок не визначає способів доставки допомоги безпосередньо до зони АТО. У документі лише є згадка про те, що до видачі допомоги можливе залучення представників Міжнародного комітету Червоного Хреста та інших міжнародних організацій.
4) Порядок не містить чітко визначеного механізму надання допомоги населенню в зоні АТО, а також контролю за цим процесом.
Пропозиції щодо доопрацювання чинного Порядку
Для врегулювання питання надання гуманітарної допомоги в зоні АТО громадська ініціатива «Відновлення Донбасу» пропонує ухвалити окремі зміни до чинного законодавства України:
2. Внести зміни до Закону України «Про гуманітарну допомогу» та встановити, що одержувачем гуманітарної допомоги може бути не лише юридична особа, а й фізична особа, яка зареєстрована у Реєстрі волонтерів АТО.
3. Доповнити Податковий кодекс України положеннями про те, що допомога, одержана волонтерами та особами, які отримали її у вигляді продуктів харчування, не повинна оподатковуватись як дохід. Наразі таку норму встановлено лише щодо ліків.
4. Внести зміни до Митного та Податкового кодексу України та Закону України «Про гуманітарну допомогу», в яких встановити, що митне та податкове оформлення гуманітарної допомоги може проводитися не лише за рішенням Мінсоцполітики, а й за рішенням ОДА.
5. Внести зміни до Закону України «Про гуманітарну допомогу», в якому визначити, що Мінсоцполітики чи Кабмін у разі проведення АТО затверджують спрощений порядок надання та розподілу гуманітарної допомоги.
6. Внести зміни до Тимчасового порядкуперетину кордону зони АТО, в якому передбачити, що перевезення гуманітарної допомоги здійснюється на підставі документа про визнання вантажу гуманітарною допомогою не тільки від Мінсоцполітики, а й від ОДА.
7. Затвердити на рівні Мінсоцполітики або Кабміну порядок спрощеного надання гуманітарної допомоги, що регламентує визнання вантажу гуманітарною допомогою, формування групи для надання допомоги, комунікацію з Державною фіскальною службою, складання актів про надання допомоги.
