Порядок оскарження МПА Порядок оскарження муніципальних правових актів - Офіційний сайт
Порядок оскарження МПА
Порядок оскарження муніципальних правових актів
До системи муніципальних правових актів входять:
1) статут муніципального освіти, правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян);
2) нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального образования;
Статут муніципальної освіти та оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, мають пряму дію та застосовуються на всій території муніципальної освіти.
Інші муніципальні правові акти нічого не винні суперечити статуту муніципального освіти та правовим актам, прийнятим місцевому референдумі (сході громадян).
Громадянське законодавство Україна поділяє муніципальні правові акти на нормативні та ненормативні.
1. Нормативні правові акти
Нормативний правовий акт – це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворчим органом у межах його компетенції та спрямований на встановлення, зміну чи відміну правових норм. У свою чергу, під правовою нормою прийнято розуміти загальнообов'язковий розпорядження постійного чи тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування щодо невизначеного кола осіб.
Порядок оскарження нормативних правових актів закріплено у Цивільному процесуальному кодексі України та Арбітражному процесуальному кодексі РФ.
Заяви про оскарження нормативних правових актів подаються за підсудністю встановленою статтею 24 ЦПК України до суду першої інстанції до районного суду. До районного суду заява подається за місцемзнаходження органу місцевого самоврядування чи посадової особи, які ухвалили нормативний правовий акт.
Заява про оскарження нормативного правового акта повинна відповідати вимогам, передбаченим статтею 131 ЦПК України (вимоги до форми та змісту позовної заяви) та містити додатково дані про найменування органу місцевого самоврядування або посадової особи, які прийняли оскаржуваний нормативний правовий акт, про його найменування та дату прийняття; вказівку, які права та свободи громадянина чи невизначеного кола осіб порушуються цим актом або його частиною.
Заява про заперечення нормативного правового акта розглядається судом протягом одного місяця
При цьому необхідно мати на увазі, що відмова особи, яка звернулася до суду, від своєї вимоги не тягне за собою припинення провадження у справі.
За наслідками розгляду заяви суд виносить рішення:
- Визнавши, що оспорюваний нормативний правовий акт не суперечить федеральному закону або іншому нормативному правовому акту, що має велику юридичну силу, приймає рішення про відмову в задоволенні відповідної заяви;
- встановивши, що оспорюваний нормативний правової акт чи його частина суперечить федеральному закону чи іншому нормативному правовому акту, які мають велику юридичну силу, суд визнає нормативний правовий акт недіючим повністю або частини з дня його прийняття чи іншого зазначеного судом часу.
У разі подання касаційної скарги рішення суду, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після розгляду судом касаційної інстанції.
Також справи про оскарження нормативних правових актів, що зачіпають права та законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності,розглядаються арбітражним судом за загальними правилами позовного провадження, зазначеними в розділі II Арбітражного процесуального кодексу України та порядку, передбаченому Арбітражним процесуальним кодексом РФ. Справи про заперечення нормативних правових актів розглядаються в арбітражному суді, якщо їх розгляд відповідно до федерального закону віднесено до компетенції арбітражних судів.
Справа про оскарження нормативного правового акта розглядається колегіальним складом суддів у строк, що не перевищує двох місяців з дня надходження заяви до суду, включаючи строк на підготовку справи до судового розгляду та ухвалення рішення у справі.
Арбітражний суд повідомляє про час і місце судового засідання заявника, орган, який прийняв оспорюваний нормативний правовий акт, а також інших зацікавлених осіб. Неявка зазначених осіб, повідомлених належним чином про час і місце судового засідання, не є перешкодою для розгляду справи, якщо суд не визнав їхньої явки обов'язковою.
Відмова заінтересованої особи, яка звернулася до арбітражного суду із заявою про оскарження нормативного правового акта, від своєї вимоги, визнання вимоги органом або особою, яка прийняла акт, що оспорюється, не перешкоджають розгляду арбітражним судом справи по суті.
За наслідками розгляду справи про оскарження нормативного правового акта арбітражний суд приймає одне з рішень:
- про визнання оспорюваного акта або окремих його положень такими, що відповідають іншому нормативному правовому акту, що має велику юридичну силу;
- визнання оспорюваного нормативного правового акта або окремих його положень такими, що не відповідають іншому нормативному правовому акту, що має велику юридичну силу, і не діють повністю або в частині.
Рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта набирає законної сили негайно після його прийняття.
Нормативний правовий акт або окремі його положення, визнані арбітражним судом нечинними, не підлягають застосуванню з моменту набрання законної сили рішенням суду і повинні бути приведені органом або особою, яка прийняла оспорюваний акт, у відповідність до закону або іншого нормативного правового акта, що мають велику юридичну силу .
Рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта, крім рішення Вищого Арбітражного Суду України, може бути оскаржено до арбітражного суду касаційної інстанції протягом місяця з дня набрання законної сили.
2. Ненормативні правові акти.
Ненормативні правові акти поділяються на:
- Рішення органів місцевого самоврядування;
- дії органів місцевого самоврядування;
- бездіяльність органів місцевого самоврядування;
- Рішення, дії, бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування.
До рішень органу місцевого самоврядування відносяться акти, муніципальних службовців та прирівняних до них осіб, прийняті одноосібно чи колегіально, що містять владне волевиявлення, що породжує правові наслідки для конкретних громадян та організацій.
До дій органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб чи муніципальних службовців належить владне волевиявлення названих органів прокуратури та осіб, яке не зодягнене у форму рішення, але спричинило порушення права і свободи громадян і закупівельних організацій чи створило перешкоди до здійснення. до дій, зокрема, відносяться виражені в усній формі вимоги посадових осіб органів, які здійснюють державний нагляд та контроль.
До бездіяльності органу місцевого самоврядування належить невиконання органом місцевого самоврядування, посадовою особою чи муніципальним службовцем обов'язку, покладеної ними нормативними правовими актами, визначальними повноваження цих осіб. До бездіяльності, зокрема, не розгляд звернення заявника уповноваженою особою.
Порядок оскарження ненормативних правових актів закріплено в Законі України "Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян", Цивільному процесуальному кодексі України та Арбітражному процесуальному кодексі РФ.
Предметом оскарження у суді може бути державні правові акти ненормативного характеру, порушують правничий та свободи громадянина. Муніципальні правові акти ненормативного характеру можуть бути оскаржені до суду, в тому числі, якщо в результаті їх прийняття:
- порушені права та свободи громадянина;
- створені перешкоди здійсненню громадянином його права і свободи;
- на громадянина незаконно покладено будь-який обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Громадянин має право звернутися зі скаргою на прийнятий муніципальний правовий акт ненормативного характеру, що порушує його правничий та свободи, або безпосередньо до суду, або до вищого порядку підпорядкованості органу місцевого самоврядування, посадовій особі.
Для звернення до суду зі скаргою встановлюються такі строки:
- 3 місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його прав;
- 1 місяць з дня отримання громадянином письмового повідомлення про відмову вищого органу, об'єднання, посадової особи у задоволенні скарги або з дня закінчення місячного строку після подання скарги, якщо громадянином не було отримано на неї письмової відповіді.
Заява може бути подана громадянином до суду за місцем його проживання або за місцем знаходження органу місцевого самоврядування чи посадової особи.
Скарга розглядається судом за правилами цивільного судочинства. Заява розглядається судом протягом 10 днів за участю громадянина, керівника чи представника органу місцевого самоврядування, посадової особи, муніципального службовця.
Неявка в судове засідання будь-якої із зазначених осіб, належним чином сповіщених про час і місце судового засідання, не є перешкодою для розгляду заяви.
На органи місцевого самоврядування покладається процесуальний обов'язок документально довести законність муніципального акту, що оскаржується, ненормативного характеру; громадянин звільняється з обов'язку доводити незаконність, але має довести факт порушення своїх права і свободи.
За наслідками розгляду скарги суд виносить рішення:
- встановивши обґрунтованість скарги, суд визнає оскаржуваний державний правовий акт ненормативного характеру незаконним, зобов'язує задовольнити вимогу громадянина, скасовує застосовані щодо нього заходи відповідальності чи іншим шляхом відновлює його порушені правничий та свободи.
- Встановивши обґрунтованість скарги, суд визначає відповідальність органу місцевого самоврядування або посадової особи за прийняття муніципального правового акта ненормативного характеру, що призвели до порушення прав та свобод громадянина.
Якщо оскаржуваний муніципальний правовий акт ненормативного характеру суд визнає законним, не порушує права і свободи громадянина, він відмовляє у задоволенні скарги.
Рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для всіх органів місцевого самоврядування, посадових осіб і громадян, а такожпідлягає виконанню на всій території України.
Рішення суду надсилається відповідному органу або посадовій особі, а також громадянину не пізніше 10 днів після набрання рішенням законної сили.
Про виконання рішення має бути повідомлено суду та громадянину не пізніше ніж у місячний строк з дня отримання рішення суду. У разі невиконання рішення суд вживає заходів, передбачених законодавством України.
Збитки, і навіть моральну шкоду, завдані громадянину визнаним незаконним муніципальним правовим актом ненормативного характеру, і навіть поданням спотвореної інформації, відшкодовуються порядку позовного производства.
Деякі муніципальні правові акти ненормативного характеру, органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування оскаржуються гаразд не цивільного, а арбітражного судочинства. Відповідно до ст. 29 АПК України арбітражні суди розглядають у порядку адміністративного судочинства, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, економічні спори та інші справи, пов'язані із здійсненням організаціями та громадянами підприємницької та іншої економічної діяльності, у тому числі:
про оскарження ненормативних правових актів органів місцевого самоврядування, які зачіпають права та законні інтереси заявника у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.
Справи про оскарження муніципальних правових актів ненормативного характеру які зачіпають правничий та законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, розглядаються арбітражним судом за загальним правилам позовного провадження, передбачених АПК РФ.
Провадження у цих справах порушується на підставі заяв зацікавлених осіб, які звернулися з вимогою провизнання такого акта нечинним.
Справи про заперечення нормативних правових актів розглядаються в арбітражному суді, якщо їх розгляд відповідно до федерального закону віднесено до компетенції арбітражних судів.