Право власності на природні ресурси та комплекси, Загальна характеристика права власності на
Загальна характеристика права власності на природні ресурси та комплекси
Серед інших екологічних правовідносин саме відносини власності на природні ресурси відіграють визначальну роль, тому що є основою екологічних правовідносин. Інститут права власності на природні ресурси є, таким чином, одним із основних правових інститутів екологічного права, оскільки відносини власності є передумовою виникнення будь-яких інших правовідносин щодо використання природних ресурсів. Ці відносини складаються у сфері власності природних ресурсів одним особам та відчуження від інших осіб.
По-перше, це право власності не є всеосяжним, тому що не всі природні ресурси за своїми властивостями можуть перебувати у власності, а лише ті, які є відносно стабільними і підлягають індивідуалізації. До них належать земля, надра, води, ліси, рослинний світ, тваринний світ, природно-заповідні об'єкти. Інші елементи природного середовища не здатні за об'єктивними властивостями бути об'єктами власності (наприклад, вітрова та сонячна енергія, кліматичні ресурси та інше), тому не можуть бути об'єктом присвоєння з боку людини та суспільства з метою перетворення їх у свою власність.
По-друге, природні ресурси хоч і є самостійними об'єктами права власності, проте знаходяться в нерозривному екологічному взаємозв'язку один з одним, фактично їх не можна відокремлювати від природного середовища. Тому вилучення корисних властивостей у процесі використання природних об'єктів (видобуток корисних копалин, заготівля деревини, споживання води, відстріл тварин, лов риби та ін.) не припиняє права власності навідповідні елементи навколишнього природного середовища, а є основою виникнення права власності на продукти праці, отримані шляхом експлуатації природних ресурсів.
І, нарешті, по-третє, природні ресурси як об'єкти природного походження становлять національне багатство України та, на відміну товарно-матеріальних цінностей, не мають вартості. Природні ресурси є майном у сенсі цього терміну. Грошова оцінка землі та інших ресурсів природи у разі виступає як капіталізованої ренти. При відчуженні природного об'єкта власник по суті продає право на прибуток, що отримується з нього, продає право на ренту.
Перелічені специфічні особливості природних ресурсів зумовлюють відповідне регулювання питань власності на них із боку держави. Захищаючи громадський інтерес, законодавець використовує публічно-правовий режим регулювання цих відносин, у своїй переважає спеціальний дозвільний метод на відносини власності щодо природних об'єктів.
Право власності на природні ресурси - це право володіти, користуватися та розпоряджатися ними на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України на користь як окремих осіб, так і суспільства в цілому.>
Право власності на природні ресурси можна розглядати як правовий інститут та як сукупність правомочний власника. Сукупність правових норм екологічного права, що регулюють відносини власності на природні ресурси, утворюють правовий інститут. Зміст права власності на природні ресурси - це сукупність правочинів власника по володінню, користуванню та розпорядженню надрами, водами, лісами, об'єктами тварини,рослинного світу та іншими природними ресурсами та комплексами.
Положення ЦК України застосовуються до врегулювання відносин, що виникають у сфері використання природних ресурсів у субсидійованому порядку. Відносини власності на природні ресурси є предметом громадянського права лише у тому випадку, якщо вони не врегульовані нормами екологічного права. Але незважаючи на таку форму кореспонденції правових норм, ЦК України містить основні теоретичні визначення інституту права власності, які стосуються і природних ресурсів.
Зміст права власностіяк суб'єктивного права становлять правомочності щодо володіння, користування та розпорядження природними ресурсами в межах, визначених законом, тобто власнику належить право володіння, користування та розпорядження своєю власністю (ст. 317 ЦК України). Ні в екологічному, ні в цивільному законодавстві України не визначено поняття "володіння", "користування" та "розпорядження" як складових елементів права власності на природні ресурси, тому вони сформульовані у науковій літературі, хоча думка про те, що право власності не обмежується лише тріадою володіння, користування та розпорядження, має як своїх прихильників, так і супротивників серед учених.
Кожна з правочинів має свої особливості щодо природних ресурсів та своє призначення.
Владіння- це право фактичного (фізичного чи господарського) панування над певним природним об'єктом. Зрозуміло, що не можна використовувати природні ресурси, не маючи господарського чи фактичного панування з них. Право володіння завжди повинно мати ту чи іншу правову основу-титул. Правовим підставою володіння власника є право власності. Екологічнеправо визнає лише титульне володіння. Якщо особа фактично має окремий природний об'єкт, але без належної підстави (титулу), вона вважається незаконним власником.
Користування- це право власника задовольняти за допомогою природних ресурсів свої потреби. З урахуванням екологічної специфіки природних ресурсів як об'єктів права власності, під використанням у даному випадку треба розуміти забезпечену законом можливість їхньої безпосередньої господарської експлуатації для наданих цілей шляхом отримання їх корисних властивостей, у тому числі отримання плодів та інших доходів.
Право розпорядженнявизнано за власником та гарантована йому можливість вчиняти дії, спрямовані на зміну юридичного статусу, цільового призначення або стану природних об'єктів, визначення їх юридичної долі (відчуження їх іншим суб'єктам у власність). Такими діями є переважно угоди (купівлі-продажу, дарування, міни та інших.).
Чинне законодавство проголошує рівність усіх форм власності, передбачає створення рівних умов для їх розвитку та захисту, проте фактично власники природних ресурсів мають різний обсяг за розпорядженням ними. У найповнішому обсязі право розпорядження притаманне праву державної власності на природні ресурси.
Важливою ознакою, що характеризує відносини власності, є їхня незалежність. Суб'єктивне право власності необхідно розглядати як забезпечення та гарантування особі можливості володіти, користуватися та розпоряджатися природними об'єктами незалежно, на свій розсуд. Незалежне (на власний розсуд) володіння, користування та розпорядження природним об'єктом або його частиною означає, що вони гарантованівласнику законом, вони базуються на праві будь-яких інших осіб.
Природні ресурси в Україні можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Більшість природних ресурсів перебуває у державній та комунальній власності. Чинне законодавство передбачає значно менший обсяг природних ресурсів, які можуть перебувати у приватній власності фізичних та юридичних осіб порівняно з публічною. Це пов'язано з тим, що використання природних ресурсів, що у приватної власності, спрямоване задоволення потреб окремих фізичних чи юридичних.
Право власності на природні ресурси характеризується множиною суб'єктів: Український народ; держава; фізичні особи; юридичні особи; Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти громадського права. Статус перерахованих суб'єктів та його повноваження пов'язані з формами права власності на природні ресурси, тому ці питання розглядаються у відповідних параграфах.
Але на особливу увагу заслуговує розгляд поняття права власності Українського народу. Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, що знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виняткової (морської) економічної зони є об'єктами права власності українського народу. Український народ є особливим суб'єктом права власності на природні ресурси, який може здійснювати це право як безпосередньо у формі референдуму, так і через органи державної влади та місцевого самоврядування у формі публічної власності, а також шляхом реалізації громадянами України таюридичними особами суб'єктивних прав на природні ресурси у формі приватної власності.
На практиці виникають питання щодо узгодження між собою норм Конституції та норм екологічного законодавства, які визначають право приватної, комунальної та державної власності на природні ресурси, а не право власності Українського народу. У юридичній літературі переважає думка, що в цьому випадку норма Конституції України не регулює відносини власності на природні ресурси, а закріплює суверенітет народу України на певну територію, на навколишнє природне середовище в цілому та її окремі елементи. Цю тезу Основного Закону треба розуміти не в правовому сенсі, а в політичному, не як норму, що встановлює власнісний статус природних ресурсів країни, а як норму, яка проголошує всі природні ресурси надбанням (основним національним багатством) Українського народу, який перебуває під особливою охороною суспільства. Тому за врегулювання відносин приватної, комунальної та державної власності на природні ресурси слід керуватися нормами екологічного законодавства.