ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ РЕСУРСИ
Поняття та форми права власності на природні ресурси
Власність на природні ресурси має визначальне значення в системі суспільних відносин з природокористування та охорони навколишнього природного середовища.
Право власності у суб'єктивному значенні - це право конкретного суб'єкта володіти, користуватися та розпоряджатися природними ресурсами. В об'єктивному сенсі право власності є одним із найважливіших інститутів Загальної частини екологічного права і є сукупністю правових норм, які закріплюють належність природних ресурсів, регулюють порядок та умови володіння, користування та розпорядження ними.
Право власності на природні ресурси встановлено в Конституції України (ст. 9, 36), Цивільному кодексі України (ст. 129, 209, 212), актах екологічного законодавства, що регулюють правовий режим окремих видів природних ресурсів: Лісовий кодекс України (ст. 19) , Водний кодекс України (ст. 34, 35), Закон України «Про надра» (ст. 1-2), Федеральний Закон «Про тваринний світ» (ст. 4) та ін.
Здійснювані нашій країні реформи, створені задля формування ринкової економіки, зачіпають насамперед відносини власності. Конституція України та чинне законодавство виходять із визнання різноманіття та рівноправності різнихформ власності. Нині в українській Федерації юридично визнаються та захищаються державна, муніципальна, приватна та інші форми власності на природні ресурси.
Суб'єкти та об'єкти права власності на природні ресурси
Класифікація основних форм власності на природні ресурси проводиться за його суб'єктами, якими можуть виступати держава (Україна та її суб'єкти), муніципальніосвіти (міські та сільські поселення), громадяни та юридичні особи.
Найбільшим власником природних багатств нашої країни є українськадержава. Відповідно до законодавства їй належать більша частина земельного фонду (крім земельних ділянок, що перебувають у муніципальній та приватній власності), лісовий фонд, водний фонд, надра, дикий тваринний світ , природні території, що особливо охороняються (крім лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення).
Поняття та склад фондів природних ресурсів якоб'єктів права державної власності розкриваються в земельному, лісовому, водному законодавстві, законодавстві про надра і т. д. і розглядаються у відповідних темах даного навчального посібника.
Найважливіша частина природних об'єктів перебуває у федеральній власності. Екологічне законодавство розмежовує об'єкти права власності України та її суб'єктів, виходячи з ознаки їх загальнодержавної значущості. До об'єктів права федеральної власності, як правило, відносяться природні об'єкти та комплекси, що представляють загальнонаціональну цінність, пов'язані із здійсненням функцій федеральних органів державної влади, або розташовані на території двох і більше суб'єктів РФ, а також належать до природних багатств континентального шельфу та виключної економічної зони Україна * . Зокрема, такими об'єктами є:
- Земельні ділянки та інші природні об'єкти, надані для потреб оборони та безпеки, охорони державних кордонів та здійснення інших функцій федеральних органів державної влади;
- земельні ділянки, зайняті федеральними енергетичними, транспортними та космічними системами, об'єктами ядерноїенергетики, зв'язку, метеорологічної служби, історико-культурної та природної спадщини, а також іншими об'єктами, що знаходяться у федеральній власності;
- Земельні ділянки та інші природні об'єкти державних природних заповідників, національних, природних парків, державних природних заказників, лікувально-оздоровчих зон і курортів, інших особливо охоронюваних територій федерального значення;
- види рослин та тварин, занесені до Червоної книги Укаїни;
- види тварин, цінні у господарському відношенні і віднесені до особливо охоронюваним, природна міграція яких відбувається територією двох і більше суб'єктів РФ, і навіть тварини, віднесені до видів, які під дію міжнародних договоров;
- Родовища з корисними копалинами, мають загальнодержавне значення;
- лісовий фонд України та ліси на землях оборони;
- водні об'єкти, розташовані на територіях двох і більше суб'єктів РФ, прикордонні та транскордонні водні об'єкти, внутрішні морські води, територіальне море РФ;
- природні ресурси морської економічної зони та континентального шельфу РФ;
- інші природні ресурси за взаємною домовленістю України та її суб'єктів.
У муніципальній власності - власностімуніципальних утворень (міст, районів, селищ тощо) - можуть знаходитися земельні ділянки, відокремлені водні об'єкти, ліси (на землях міст), лікувально-оздоровчі місцевості, курорти та інші природні об'єкти.
Громадянам та юридичним особам може належати право приватної власності на земельні ділянки. Воно поширюється також на все, що розташоване на цих земельних ділянках: відокремлені водні об'єкти (замкнуті водойми), тобто штучніпоходження непроточні та невеликі за площею водоймища, а також деревно-чагарникова рослинність -дерева та чагарники, що знаходяться на дачних, садових, присадибних ділянках, ділянках для житлового будівництва, підприємницької діяльності та ін.
Дані види природних об'єктів є невід'ємною приналежністю земельних ділянок, на яких вони розташовані, тому їхня обертоваспроможність визначається відповідно до норм земельного та цивільного законодавства.
Зміст права власності на природні ресурси
Право володіння означає закріплену законом можливість фактичного володіння природним об'єктом, господарського панування з нього.
Право користування - це юридична можливість отримувати з природного об'єкта користь, його корисні властивості, тобто можливість господарської та іншої експлуатації, розробки природного об'єкта з задоволення певних потреб.
Право розпорядження передбачає можливість у встановлених законом межах визначати юридичне становище природного об'єкта, включаючи його відчуження.
Відповідно до цивільному законодавству власник вправі на власний розсуд володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном, вчиняти щодо нього будь-які дії, які суперечать закону (ст. 209 Цивільного кодексу РФ).
Водночас у сфері екологічних відносин реалізація зазначених правомочий має суттєві особливості, пов'язані як із специфікою об'єктів власності (природні ресурси), так і з її видами суб'єктів (держава, організації, громадяни).
Тому стан та використання природних ресурсів та навколишнього середовища в цілому - сфера не тільки і не стільки приватних, скільки публічнихінтересів, що передбачає втручання держави в регулювання відносин власності на природні ресурси, встановлення законодавчих обмежень для здійснення її правочинів. Як зазначається в Концепції переходу України до сталого розвитку, прийнятої на основі документів Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку 1992 р., у сучасних умовах підвищується роль держави-гаранта безпеки навколишнього середовища та екологічної безпеки, дієвість державного управління та контролю в галузі охорони природи * .
В силу розглянутих причин законодавство передбачає, що при здійсненні володіння та користування природними ресурсами суб'єкти повинні виконувати обов'язки щодо їх раціональної експлуатації та відтворення, дотримуватись екологічних вимог щодо їх охорони від забруднення, виснаження та знищення, щодо захисту довкілля від шкідливого впливу своєї діяльності.
Законом також встановлені певні обмеження у сфері розпорядження природними ресурсами, які виражаються у визначенні його особливого порядку та меж, що зумовлено необхідністю поєднання економічних та екологічних інтересів суспільства. Наприклад, правила реєстрації угод із землею, встановлення максимальних розмірів земельних ділянок та цільового характеру їх використання, обмеження обороту сільськогосподарських земель та ін. Більшість природних ресурсів взагалі вилучено з цивільного обороту, оскільки вони є державною власністю (лісовий та водний фонди, надра, тварин світ та ін).
Слід пам'ятати, що правової режим деяких видів природних ресурсів у зв'язку зі своїми природними властивостями досить складно чи взагалі неможливо розглядати рамках відносин власності. Так,законом не регулюється право власності на атмосферне повітря, а щодо права власності на водні об'єкти у Водному кодексі Україна говориться, що поняття володіння не застосовується у всій повноті до водних об'єктів, оскільки зосереджена в них вода перебуває у стані безперервного руху та водообміну (ст. 31).
Своєрідність становища держави як суб'єкта права власності на природні ресурси полягає в тому, що його правомочність володіння та користування знаходять своє реальне втілення у господарській та іншій діяльності підприємств, організацій та громадян, яким держава передає природні ресурси для використання. А правомочність розпорядження здійснюється державою в основному через управлінські функції його компетентних органів щодо визначення правового режиму природних ресурсів, їх надання та вилучення, контролю за використанням та охороною навколишнього природного середовища та ін.
Особливості реалізації юридичними особами правомочий з володіння, користування та розпорядження природними ресурсами обумовлені характером діяльності цих організацій та залежать від їхньої правоздатності, визначеної у статутах та інших установчих документах.