Правова основа статусу парламентарію - Держава та право
2. Правова основа статусу парламентарію
Правова база діяльності парламентаріїв є багаторівневою. Статус парламентарію та обмеження, пов'язані зі статусом цих органів та осіб, встановлюються Конституцією України, федеральним законом, законами суб'єктів України.
Норми Конституції України, які регулюють правовий статус парламенту в цілому та парламентаря зокрема, можна поділити на два блоки - загального та спеціального характеру. У свою чергу, норми другого блоку поділяються так: закріплюють процедуру формування, процедури діяльності, повноваження парламентаріїв, методи взаємовідносини з іншими органами власти.[2]
До конституційних норм першого, загального блоку можна віднести характеристику України як демократичної, правової держави, з республіканською формою правління, державна влада в якому здійснюється за принципом поділу влади (ст. 1, 10, 11 Конституції РФ). У системі органів, які здійснюють державну владу, Конституція (ч. 1 ст. 11 і гол. 5) закріплює місце Федеральних Зборів безпосередньо за Президентом - главою держави. Крім гол. 5 Конституція закріплює основи взаємодії Федеральних Зборів із Президентом (гл. 4), Урядом (гл. 6), судовою владою (гл. 7).
До другого блоку можна віднести норми, які безпосередньо стосуються діяльності парламентаря. Так, ст. 97 ч.1 встановлює загальні вимоги до осіб, які обираються депутатами Державної Думи: наявність громадянства РФ, досягнення встановленого віку та володіння активним виборчим правом. Стаття 98 ч. 1 встановлює одну з найважливіших гарантій діяльності парламентаріїв – недоторканність (імунітет), яка є складовим елементомстатусу парламентарію. Закріплення Конституцією норм, є своєрідним вилученням із встановленого нею принципу рівності прав, свобод і обов'язків громадян РФ, їх рівності перед законом і судом, обумовлено необхідністю забезпечення безперешкодного та ефективного здійснення парламентарями спеціальних громадських функцій. Насамперед йдеться про функції представництва народу в управлінні справами держави, які мають бути гарантовані державою.
Нині Державна Дума і Рада Федерації організують своєї роботи, з прийнятих ними своїх регламентів. Значення цих актів особливо високе через відсутність спеціального закону про український парламент, а також закон про порядок ухвалення законів федерального рівня. Регламенти Державної Думи і Ради Федерації є універсальні нормативні акти, що регулюють дуже широкий спектр внутрішнього життя палат - від порядку формування органів палат до порядку здійснення законодавчих процедур та вирішення інших питань, з якими доводиться стикатися парламентарям у процесі своєї роботи. Цим визначається практична значимість цього виду нормативних актів. Т.о., регламент - засіб самоорганізації палати, його норми обов'язкові самої палати, її органів прокуратури та членів, і навіть інших державних органів, що у парламентських процедурах, оскільки основи цих процедур і найважливіші їх становища закріплені в Конституції РФ.
Відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, Регламентом Державної Думи визначено повноваження парламентарія.
Так, депутат Державної Думи має право законодавчої ініціативи, яке здійснюється у формі внесення доДержавну Думу законопроектів та поправок до них. Дане право є основним та визначальним у депутатській діяльності. Ще одне з прав парламентаря - право на прийом у першочерговому порядку посадовими особами, яке полягає в тому, що з питань своєї діяльності парламентарій може користуватися першочерговим правом на прийом у керівників та інших посадових осіб федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій, осіб начальницького складу Збройних сил РФ.
Крім зазначених, Закон про статус депутатів визначає такі права: право на отримання та розповсюдження інформації (ст. 17) - посадові особи апарату тієї чи іншої палати в установленому регламентами палат порядку забезпечують парламентарі документами, прийнятими палатами, друкованими виданнями палат, інформаційними та довідковими матеріалами , зокрема офіційно поширюваними Адміністрацією Президента України та Урядом РФ, Конституційним, Верховним, Вищим Арбітражним судами РФ, Рахунковою палатою, Центральної виборчої комісією та інші державними органами; право на звернення парламентаря в органи державної влади, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та організації, посадові особи яких невідкладно (а за необхідності отримання додаткових матеріалів не пізніше 30 днів з дня отримання звернення) дають відповідь на це звернення та надають документи або відомості, що запитуються; право на виступ з питань своєї діяльності у засобах масової інформації.
Серед федеральних законів про місцеве самоврядування та статус депутата органу місцевого самоврядування найважливіше місце займає Федеральний закон "Про загальні принципиорганізації місцевого самоврядування в Україні" N 131-ФЗ, який є рамковим і передбачає ухвалення низки інших законодавчих актів, як федерального, так і регіонального рівня. Норми, що належать до статусу депутатів, міститься в законах майже всіх суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування. в одному законі цих норм більше, ніж в іншому, ступінь повноти і конкретності статусу депутата в різних законах неоднакова. .
Крім того, докладні розділи про права та обов'язки депутатів містяться у багатьох статутах муніципальних утворень чи регламентах роботи представницьких органів місцевого самоврядування.