Правові особливості процедури праймеріз - Єдиної України нові тенденції та - підводні камені
Ось деякі правові особливості регулювання процедури ПГ під час виборів депутатів Державної Думи сьомого скликання.
Формалізація процедури
Це стосується всіх її етапів: починаючи з формування органів, які відповідають за проведення праймериз, закінчуючи власне голосуванням. Слід зазначити одну важливу рису, властиву ПГ наступного висування кандидатами у депутати Державної Думи сьомого скликання. Як випливає з Положення про порядок проведення ПГ, праймеріз не є виборами, не регулюється законодавством про вибори і є внутрішньопартійною процедурою. Тим часом, якщо аналізувати Регламент, можна помітити, що в деяких своїх положеннях він практично копіює Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав". Це фактично робить праймеріз ідентичною виборам процедурою механізму регулювання. Таким чином, процедура праймеріз 2016, порівняно з попередніми, значно ускладнена, більш громіздка та формалізована.
Порядок формування та повноваження органів, які беруть участь у проведенні ПГ
Система виборчих комісій має яскраво виражену вертикальну структуру. При цьому Регламент встановив таку ієрархію: Регіональні, окружні, дільничні. Окружні виборчі комісії формуються у тому випадку, якщо на території одного суб'єкта України передбачено кілька одномандатних округів. Кількість дільничних рахункових комісій становить щонайменше 20% від кількості виборчих дільниць, сформованих щодо виборів.
Важливе значення має й те, що до складу лічильних комісій входять члени виборчих комісій відповідного рівня, запропоновані вїхній склад партією "Єдина Україна".
Усі ці правила підвищують роль юридичної грамотності як членів оргкомітету, і членів рахункових комісій суб'єктового рівня, оскільки оскаржуватися можуть лише дії учасника ПГ, а й порушення порядку проведення процедури загалом.
Голосність у роботі рахункових комісій, інститут представництва
Так само як і на виборах, під час проведення ПГ під час роботи рахункових комісій вправі бути присутніми учасники, їх представники та засоби масової інформації. Чітко позначені права осіб, які мають право бути присутніми під час роботи рахункових комісій. Це робить процедуру ПГ такою ж прозорою та схильною до пильної уваги з боку учасників та ЗМІ, як і процедуру виборів.
Висунення учасників ПГ
Ця складова праймеріз отримала найчіткішу правову формалізацію. Окреслено перелік документів, які необхідно надати учаснику попереднього голосування. Якщо раніше, щоб брати участь у процедурі, учаснику необхідно було подати до Оргкомітету заявку, а також, якщо учасник не є членом Партії, підписи членів Партії на підтвердження висування, то тепер учаснику необхідно зібрати практично той же комплект документів, які збирає кандидат при висування під час виборів. Закріплено обов'язок учасника представляти дані документи особисто – також за аналогією до норми Федерального закону.
Встановлено порядок попередження учасника про недоліки у документах, а також можливість внесення до них відповідних змін (доповнень).
Регламент визначив терміни, в які документи мають бути подані до Оргкомітету. Звісно ж, якщо процедура подання документів так жорстко формалізована, зокрема, з визначенням переліку документівта встановленням відповідних форм (додатки до Регламенту), її недотримання буде «каратися» так само суворо, як і при висуванні на виборах. Ця обставина, у свою чергу, накладає на учасників підвищену відповідальність за підготовку документів для участі у ПГ.
Оскільки склад документів для участі у ПГ та документів для висування на виборах багато в чому ідентичний, думається, що учасник несе особливу відповідальність за правильність їхнього оформлення.
Особливу регламентацію отримало іпоняття агітації, а також її способи, методи та порядок проведення. Скопійовано із Закону про вибори до Регламенту норму про необхідність отримання згоди на використання зображення фізичної особи та її висловлювань про учасника ПГ, а також вимогу про те, що екземпляри друкованих агітаційних матеріалів повинні до початку їх розповсюдження подаватися до Організаційного комітету.
Процедура голосування так само дуже схожа на вибори. Основні її відмінності від виборів полягають у наступному. Список виборців формується у день голосування членами дільничних рахункових комісій. Тобто дільнична комісія безпосередньо в день голосування вносить до списку виборців, які прийшли голосувати, місце проживання яких знаходиться в межах лічильної дільниці. Голосування рейтингове, тобто виборець має право проголосувати як за одного, так і за кількох учасників ПГ.
Нововведенням, порівняно з попередніми процедурами ПГ, є те, що виборці не повинні давати письмову згоду на обробку персональних даних за допомогою підписання окремого документа, а достатньо поставити підпис у списку виборців на підтвердження згоди. Це правило значно спрощує та прискорює процедуру голосування, оскільки ранішенеобхідність заповнення та підписання окремого документа викликало у виборців низку складнощів.
Гарантією неприпустимості так званого безконтрольного подвійного голосування виборців є єдина електронна база, до якої в день голосування заноситимуться всі виборці, які брали участь у попередньому голосуванні.
Порядок підрахунку голосів також ідентичний виборам. Передбачено правила складання протоколу результатів голосування, найменування рядків та необхідність перевірки контрольних співвідношень.
У разі порушення процедури ПГ Регіональний оргкомітет має право визнати підсумки попереднього голосування недійсними та скасувати відповідний протокол про підсумки голосування (дільничної, окружної чи регіональної) лічильної комісії, якщо допущені порушення не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців. Тим самим визнання результатів голосування недійсними залежить від неможливості встановлення результатів волевиявлення виборців. Як і за оскарження результатів голосування на виборах. При цьому, з точки зору законодавства про вибори, неможливість встановлення результату волевиявлення є явищем, при якому чисельна перевага спірних голосів фактично впливає або може вплинути на результат голосування. Аналогічне правило застосовується і під час проведення ПГ.
Судова практика у справах, пов'язаних із проведенням праймериз
Судова практика у справах, пов'язаних із результатами попереднього голосування (раніше – попереднього внутрішньопартійного голосування, ПВГ), нечисленна. Рішення, що потрапили в довідкову правову систему, у своїй мотивувальній частині фактично не містять аналізу правильності проведення процедури тадотримання її законності. Це пояснюється тим, що процедура ПВГ оспорювалася в рамках розгляду справ про захист виборчих прав, і суд обмежувався висновком про те, що ПВГ не є частиною процедури висування і не може розглядатися в рамках публічних правовідносин. Виняток становить лише рішення Самарської області, у якому суд оцінив законність проведення процедури ПВГ загалом.
Таким чином, резюмуючи, можна зробити такі висновки. Процедура ПГ вимагатиме від її учасників та організаторів підвищеної правової грамотності. Її порушення з легкістю можуть втягнути минулого праймеріз кандидата в низку судових процесів, зрештою, можливо і пов'язаних з оскарженням реєстрації. При цьому, чим юридично реальніша підстава для оскарження, тим вагоміший негативний характер інформаційних приводів, які можуть виникнути у зв'язку із судовими процесами. У зв'язку з цим, можна з упевненістю зробити висновок, що кандидатам, які бажають взяти участь у процедурі праймериз щодо визначення кандидатур для подальшого висування кандидатами в депутати Державної Думи, з правової точки зору необхідно обиратися двічі.