Правові питання митної експертизи за умов становлення Митного Союзу
Безкоштовна юридична консультація онлайн, допомога юриста та послуги адвоката
Правові питання митної експертизи за умов становлення Митного Союзу
Правове забезпечення відносин, що складаються в рамках функціонування Митного союзу України, Білоукраїнсії та Казахстану, передбачає необхідність вирішення низки питань, спрямованих на захист економічних інтересів трьох держав, забезпечення їх державної безпеки та громадського порядку. Однією з інститутів, сприяють досягненню названих цілей, є митна експертиза, здійснювана, зазвичай, під час проведення митного контролю. Слід зазначити, що експертиза також є одним із найбільш дієвих способів вирішення різних конфліктів. Використовуючи спеціальні пізнання, експерт формулює однозначний висновок про той чи інший предмет дослідження і тим самим ставить крапку в суперечці між суб'єктами (як правило, між митним органом і учасником зовнішньої торгівлі).
Можливість отримання спеціальних знань, зокрема призначення експертиз, передбачена різними галузями правничий та законодавства: адміністративним, податковим, цивільно- і кримінально-процесуальним, екологічним, медичним тощо. буд. У тому числі галузь митного законодавства. Важливо, що у митній сфері експертиза може призначатися у зв'язку з виявленням і розслідуванням неправомірних діянь (наприклад, у межах дізнання чи провадження у справах про адміністративні правопорушення – порушення митних правил), а й у процесі здійснення митних процедур, саме митного контролю.
У рамках функціонування митно-союзних відносиннормативною основою проведення митної експертизи став Митний кодекс Митного союзу (далі – ТК МС). Відповідно до п. 5 ст. 137 ТК МС під митною експертизою розуміється організація та проведення досліджень, що здійснюються митними експертами та (або) іншими експертами з використанням спеціальних та (або) наукових знань для вирішення завдань у галузі митного регулювання.
Так само як і державна судово-експертна діяльність митної експертизи повинна будуватися на принципах законності, дотримання прав і свобод людини і громадянина, прав юридичної особи, а також незалежності експерта, об'єктивності, всебічності та повноти досліджень, що проводяться з використанням сучасних досягнень науки і техніки.
По своїй суті митна експертиза спрямована на роз'яснення питань, що виникають у тому випадку, якщо при здійсненні митних операцій (виборі митної процедури, класифікації товару, декларуванні) потрібні спеціальні пізнання. Вочевидь, як і проводиться вона за призначенням митних органів.
Основними видами митної експертизи з метою митного контролю є: ідентифікаційна, товарознавча, матеріалознавча, технологічна, криміналістична. Однак при виникненні необхідності може бути призначена інша експертиза (наприклад, хімічна, мистецтвознавча, екологічна, почеркознавча та ін.).
За даними митної статистики, найпоширенішими видами митних експертиз є товарознавча (40,3%) та ідентифікаційна (39,9%), менш затребувані матеріалознавча (2,6%) та комісійна (0,1%) експертизи. Поширеність проведення товарознавчої експертизи у митній сфері пояснюється її значимістю для встановлення достовірного коду товару заТоварної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності Митного союзу (далі – ТН ЗЕД ТЗ), «оскільки існує безліч товарів, що мають однакову назву, але мають різні властивості відповідно до їх складу та інших характеристик».
Класифікація митних експертиз проводиться і з інших підстав. Так, залежно від кількості експертів, що залучаються, вона підрозділяється на одноосібну (проводжену одним експертом), комісійну та комплексну. Комісійна митна експертиза проводиться комісією експертів однієї спеціальності; кожен із них проводить дослідження у повному обсязі, і вони спільно аналізують отримані результати. Якщо експерти не діють спільної думки і не можуть підписати спільний висновок, при можливих розбіжностях кожен з них або частина експертів має право подати окремий висновок.
Відмінність комплексної митної експертизи у тому, що у ній встановлення обставин, мають значення для справи, беруть участь експерти різних спеціальностей, кожен у межах своєї компетенції. Важливо встановити, які дослідження та в якому обсязі провів кожен експерт, які факти він встановив і яких висновків дійшов. При цьому кожен експерт підписує частину висновку, за якою він проводив митну експертизу. Різновидом комплексної експертизи виступає міжвідомча експертиза, що передбачає участь експертів установ та організацій, підвідомчих різним органам виконавчої влади (наприклад, ФМС України та Міністерства внутрішніх справ РФ).
Крім того, експертиза може призначатися первинно, додатково та повторно. Підставами для такої класифікації є як обсяг дослідження, і час проведення. Первинна експертиза проводиться за зверненням митного органудля вивчення об'єктів, проб та зразків. При виявленні нововиявлених обставин призначається додаткова митна експертиза. Слід мати на увазі, що її виробництво можна доручити не лише тому ж, а й іншому експерту.
Повторна митна експертиза – експертиза, що проводиться у разі незгоди декларанта, а також митного органу, який призначив митну експертизу, з експертним висновком за результатами первинної та (або) додаткової митних експертиз. Її проведення доручається комісії, що складається із двох і більше експертів. Виключається участь у роботі такої комісії, у дослідженні та складанні висновку експерта, який проводив первинну та (або) додаткову митну експертизу. Однак він може бути присутнім під час проведення повторної експертизи та давати комісії пояснення.
Відповідно до ст. 20 Федерального закону «Про державну судово-експертну діяльність в Україні» додаткова або повторна експертиза призначаються у випадках відповідно до неясності чи неповноти, а також за наявності сумнівів у правильності або обґрунтованості експертного висновку. При їх проведенні експерту обов'язково надаються результати первинної експертизи.
Слід зазначити, що пунктом 2 ст. 139 ТК МС термін проведення експертизи обмежений 20 робочими днями з дня прийняття митним експертом (експертом) матеріалів до виробництва, якщо менш тривалий термін не встановлено законодавством держав – членів митного союзу. Отже, це питання, як і порядок продовження терміну, не віднесено до рівня національного регулювання.
Пріоритетним правом проведення експертизи наділяються митні експерти, які є уповноваженими посадовими особами митних органів. Якщо ж ценеможливо, таке право передається іншим уповноваженим організаціям, а як експерт призначається будь-яка особа, яка володіє необхідними спеціальними знаннями для надання відповідного висновку.
Гарантією об'єктивності, всебічності та повноти дослідження є професіоналізм та незалежність експерта. Не допускається вплив на нього будь-якого (у тому числі митного) органу або особи, яка призначила судову експертизу, сторін та інших осіб, зацікавлених у результаті справи. Висновок експерта заснований виключно на результатах проведених досліджень відповідно до його спеціальних знань. ). В окремих випадках експертиза може бути проведена щодо засобів ідентифікації. Експертизи товарів, транспортних засобів та документів, що містять відомості про них, а також інших об'єктів проводяться для виявлення властивостей та характеристик об'єкта дослідження. Враховуючи різноманітність матеріальних цінностей, що переміщуються через митний кордон Митного союзу, експертизи різних видів товарів суттєво відрізняються. Наприклад, принципово різні підходи застосовуються під час досліджень дорогоцінних металів, хімікатів, лісоматеріалів, лікарських засобів, продуктів харчування тощо.
Рішення про призначення митної експертизи приймається уповноваженою посадовцем митного органу в письмовій формі. У ньому вказуються підстави щодо її проведення; прізвище, ім'я та по батькові експерта або найменування митного органу (організації), в якому має бути проведена експертиза; питання, поставлені перед експертом; перелік матеріалів та документів,наданих у розпорядження експерта; термін проведення експертизи та подання експертного висновку до митного органу. Крім зазначеного рішення експерт отримує, як правило, упаковані та опечатані матеріали, документи, проби та зразки, необхідні для проведення експертизи, із зазначенням дозволу на видозміну, часткове або повне знищення, руйнування матеріалів, документів, проб та зразків дослідження.
Повідомлення про призначення експертизи надсилається декларанту або іншій заінтересованій особі не пізніше дня, наступного за днем прийняття такого рішення. Цей суб'єкт має право заявляти клопотання про постановку експерту додаткових питань для отримання за ними висновків; знайомитися з експертним висновком та отримати його копію; бути при відборі проб чи зразків митними органами щодо митної експертизи. Крім того, він може клопотати про проведення додаткової чи повторної митної експертизи. При задоволенні такого прохання особа, яка призначила експертизу, виносить відповідне рішення, відмова ж має бути оформлена в письмовій формі та мотивована.
При проведенні експертизи уповноважені органи орієнтуються на обов'язкові вимоги – технічні регламенти Митного союзу, в яких встановлюються вимоги до продукції або продукції та пов'язаних з вимогами до продукції процесів виробництва, монтажу, налагодження, експлуатації (використання), зберігання, перевезення (транспортування), реалізації та утилізації, а також правила ідентифікації, форми, схеми та процедури оцінки (підтвердження) відповідності.
Фінансування митної експертизи, що включає витрати на її проведення, здійснюється за рахунок бюджету держави – члена митного союзу, митним органом якого вона єпризначена.
Положення п. 5 ст. 138 ТК МС встановлюються обставини, за яких у проведенні експертизи може бути відмовлено. Це: - недостатність інформації для проведення митної експертизи; - неналежне оформлення рішення про її призначення; -технічної бази, спеціальних умов проведення митної експертизи; – інші випадки, встановлені законодавством держав – членів Митного союза.
За наявності хоча б однієї із зазначених обставин оформляється письмова мотивована відмова у проведенні митної експертизи, а подані матеріали, документи, проби та зразки повертаються митному органу, який призначив митну експертизу.
Матеріалами судової практики чітко встановлено, що висновки митної експертизи, проведеної щодо однієї партії товару, неможливо знайти поширені інші партії однойменного товару, ввезені в інший час.
Складова частина експертного висновку – додаток, що включає матеріали та документи, що ілюструють висновок. Якщо митна експертиза проводилася за участю кількох експертів, висновок підписується всіма експертами та засвідчується печаткою організації, яка проводила митну експертизу, якщо відповідно до законодавства держав – членів митного союзу така організація повинна мати печатку.
Слід зазначити, що встановлений порядок проведення митної експертизи має суворо дотримуватись, оскільки його порушення може призвести до визнання рішення митного органу, винесеного на основі експертного висновку, недійсним. Так, у різний час підставами для такоговизнання з боку судових органів стали: відсутність понятих під час взяття проб щодо експертизи; відсутність необхідних реквізитів у постанові митного органу про призначення експертизи; порушення процедури призначення товарознавчої експертизи; проведення експертизи в період відсутності у експертно-криміналістичної служби відповідної акредитації та ін.
В Україні повноваженнями з проведення митних експертиз наділено Центральне експертно-криміналістичне митне управління та його структурні підрозділи: експертно-криміналістичні служби та експертно-дослідні відділи (відділення). У Білоукраїнсії правом проведення експертизи наділений митний орган, у якому є структурний підрозділ, який її здійснює. У Казахстані аналогічний статус має Центральна митна лабораторія та лабораторії, створені в регіонах. Результати митної експертизи, проведеної будь-яким із цих органів, визнаються на всій території Митного союзу.