Приватизація нафтової галузі в Україні, Історія приватизації нафтових компаній - Приватизація в
Історія приватизації нафтових компаній
Початок становлення більшості компаній відбувався раніше проведення приватизаційних аукціонів і був пов'язаний як з діями підприємців щодо встановлення контролю над найбільш привабливими підприємствами нафтової промисловості, так і з діями державних чиновників, які проводили реорганізацію міністерств та відомств, які відповідали за функціонування ПЕК у СРСР. Однією з останніх спроб реорганізації великої промисловості у межах СРСР було створення міжгалузевих науково-технічних комплексів (МНТК) та державних концернів. У межах цього етапу перетворень протягом 1988 - 1991 рр. були створені державні концерни: "Газпром", "Нафтавіддача", "Лангепас-Урай-Когалимнафта" ("ЛУКойл") та низка інших. Приватизація нафтового сектора економіки бачилася ідеологам цього процесу як перший крок на шляху формування ефективної системи економічних інститутів у нафтогазовій промисловості. При цьому спочатку планувався монополізм над ринком кількох нафтових компаній. Враховувалося й те, що нафтові компанії за своєю природою не можуть бути дрібними підприємствами, оскільки функціонують в умовах високих фінансових і природних "бар'єрів для входу", а також реалізують "ефект економії від масштабу".
1992 року структурно-український нафтогазовий комплекс складався з майже 2 тис. розрізнених об'єднань, підприємств та організацій, що належали раніше колишньому союзному галузевому міністерству. У цих складних умовах український уряд був змушений розпочати корінну реорганізацію нафтової промисловості.
У 1992 році Міністерство палива та енергетики Україна підготувало концепцію структурних перетворень таприватизації підприємств ПЕК, яка будувалася на таких принципах:
1. утворення великих суб'єктів господарювання над ринком нафти і нафтопродуктів як вертикально інтегрованих нафтових підприємств (ВІНК), фінансово стійких і конкурентоспроможних на внутрішньому і зовнішньому рынках;
2. збереження єдиних виробничо-технологічних комплексів з видобутку та переробки нафти та збуту нафтопродуктів;
3. створення конкурентного середовища для підприємств, що виконують функції обслуговування, та виробничої інфраструктури;
4. забезпечення на перехідний період контролю держави над підприємствами комплексу за рахунок прямої участі держави у капіталі акціонерних товариств;
5. збереження інтегрованої системи магістральних трубопроводів із забезпеченням вільного, недискримінаційного доступу до них усіх виробників нафти та нафтопродуктів;
6. отримання за рахунок приватизації додаткових джерел фінансування виробництва, реконструкції діючих та створення нових виробничих потужностей;
7. забезпечення балансу інтересів федерального центру та регіональної влади.
Так, розглядалися плани щодо відтворення кількох потужних державних нафтових компаній. Практично йшлося про створення деяких модернізованих структур, запозичених з колишньої радянської економіки, з включенням деяких елементів господарської самостійності та господарського розрахунку.
Відповідно до указу акціонерний капітал ділився на 75% звичайних та 25% привілейованих акцій. Після чого 51% звичайних акцій передавався у федеральну власність і закріплювався за державою на 3 роки. Інші акції розподілялися між персоналом та менеджерами компанії, а також продавалися на ваучерних аукціонах. Іноземніакціонери могли купувати (на початку торгу) трохи більше 15 % акцій кожної компанії.
Підприємства нафтового комплексу, що підлягають відповідно до цього Указу, підрозділялися на три групи:
До першої групи увійшли нафтогазовидобувні об'єднання, які акціонувалися як єдиний технологічний комплекс. При цьому 38% акцій цих акціонерних товариств закріплювалося на три роки у федеральній власності та передавалося в управління державному підприємству "Роснефть".
До другої групи увійшли компанії «ЛУКОЙЛ», «ЮКОС» та «Сургутнафтогаз». До їх складу увійшли 5 тюменських нафтовидобувних об'єднань, 5 великих комплексів з переробки нафти та 18 спеціалізованих організацій із забезпечення нафтопродуктами областей Центрального та Північно-Західного регіонів, Поволжя, Уралу. Статутний капітал нафтових компаній формувався із 38% акцій дочірніх підприємств. Контрольний пакет самих компаній (49%) на 3 роки закріплювався у федеральній власності. 25% акцій кожного освіченого акціонерного товариства були привілейованими. 40% акцій нафтових компаній підлягали продажу на інвестиційних торгах протягом двох років. Частка акцій, що продаються іноземним інвесторам, не мала перевищувати 15% акцій акціонерного товариства.
Склад керівних органів нафтових компаній вертикально інтегрованого типу затверджувався Урядом України.
До третьої групи увійшли компанії, пов'язані з транспортуванням нафти та нафтопродуктів, АТ «Транснафта» та АТ «Транснафтопродукт». У федеральної власності три роки закріплювалося 49% акцій цих компаній.
Уряд теоретично міг погасити заборгованість і повернути собі заставні пакети, але це відповідало інтересам банкірів. У результаті держава не розплатилася з кредиторами, тавони отримали право продати заставу на погашення кредиту.
У 1997 році заставна епопея завершилася без особливих сюрпризів: всі заставні пакети перейшли структурам, родинним заставоутримувачам. Внаслідок заставної епопеї держава втратила контрольний пакет в основних ВІНК, а стару гвардію «нафтових генералів» почало витісняти нове покоління українських бізнесменів, які почали відігравати все більшу роль в українській економіці та політиці.