Про деякі питання з 190-ФЗ - Про теплопостачання
Виклад позиції Президента НП "Українське теплопостачання" Семенова В.Г. з трьох проблемних питань, що стосуються сфери теплопостачання, а саме: - визначення вартості гарячої води; - про функції єдиної теплопостачальної організації; - про забезпечення 10-річної гарантії теплових мереж;
Гаряча вода як товар
Якщо погодитися, що гаряча вода для цілей ГВП є товаром, то треба зрозуміти, що він являє собою: 1 варіант - водопровідна вода підігріта в тепловому пункті 2 варіант - мережева вода (теплоносій) підігріта на теплоджерелі. Таким чином, гаряча вода для ГВП, що вимірюється в куб. метрах утворюється із двох товарів – водопровідної води або теплоносія вимірюваних також у куб. метрах і теплової енергії, що вимірюється в Гкал/год. Виходить, що для визначення вартості гарячої води як товару, треба визначити питому витрату теплової енергії на підігрів одного куб. метри. Але ця величина не постійна, вона залежить від схеми та інтенсивності циркуляції ГВП в підключених будівлях, наявності сушарок для рушників і теплої підлоги, температури гарячої води і температури вихідної водопровідної або підживлювальної води. Можна звичайно ввести деякі припущення та усереднення, визначивши норматив витрати теплової енергії на підігрів одного куб. метри. Але, згідно із законодавством, має бути здійснений повсюдний перехід на приладовий облік, а прилад обліку не може вимірювати норматив, він вимірює фактичне споживання тепла. Можна знову ж таки відмовитися від нормального приладового обліку та встановити по гарячій воді прості водоміри, що вимірюють лише витрату, але з'явиться непереборна проблема зведення балансів по теплу і відповідно по грошах. Власне ця проблемавже сьогодні існує і вимірюється у десятках та сотнях мільйонів рублів. Не вирішує проблему та запровадження періодичного коригування, що враховує фактичне питоме споживання тепла, оскільки коригувати треба для кожного будинку не обсяги споживання, а тариф на 1 куб. метр гарячої води, що зовсім не реально при державному регулюванні тарифів теплопостачальних організацій.
Вихід лише один і він передбачений законом «Про теплопостачання» - остаточно розділити поняття теплопостачання та послуга з гарячого водопостачання, відмовившись від поняття гарячої води як товару (не застосовується ніде у світі). При відкритому водорозборі для надання послуги з гарячого водопостачання закуповуються два товари – теплоносій, що надходить від теплоджерела та теплова енергія використана на його підігрів. При закритому водорозборі та індивідуальних теплових пунктах закуповується водопровідна вода та теплова енергія на її підігрів. При закритому водорозборі та центральних теплових пунктах закуповується теплоносій, що надходить від ЦТП (водопровідна вода, що пройшла обробку в ЦТП і циркулює в будинках і теплових мережах, що забезпечують гаряче водопостачання) і теплова енергія використана на його підігрів, включаючи компенсацію втрат при циркуля. При цьому втрати теплової енергії та теплоносія у теплових мережах та витрати на забезпечення циркуляції теплоносія для потреб ГВП враховуються при тарифоутворенні за загальною процедурою. Таким чином для цілей ГВП жителі оплачують водопровідну воду або теплоносій та теплову енергію за фактичним споживанням.
Єдина теплопостачальна організація
У теплопостачанні існує серйозна проблема визначення винного у порушенні режимів (якості) теплопостачання конкретногоспоживача. Жителі замерзаючого будинку дзвонять до диспетчерської, ті зв'язуються з теплопостачальною організацією та отримують стандартну відповідь, що тепломережа, до якої приєднаний будинок, знаходиться у справному стані, але інша тепломережа, що постачає теплоносій у їхні труби, не забезпечує необхідних так званих «перепадів » - різниці тисків в трубопроводах, що подає і зворотному. Звернення в тепломережу, що володіє магістральними тепловими мережами, також виявляється марним, ті починають дорікати попередню тепломережу в недотриманні режимів теплоспоживання у більшості споживачів, що зумовило розбалансування мереж і неможливість підтримки «перепадів», тобто самі винні. До розбирання конфлікту підключається місцева влада, створюються спільні робочі групи, розробляються плани та проводяться наради. Зрештою, висувається бригада слюсарів, яка за день регулює систему прикриттям засувок на відгалуженнях до деяких груп споживачів і на якийсь час знімає проблему. У багатьох містах проблемні зони існують десятки років, а система хоч якось функціонує за рахунок великих запасів по потужності генерації, що реально використовується, діаметрам теплових мереж, потужності насосів і підвищених витрат теплоносія, тобто без всяких натяків на енергоефективність. Найсерйозніші проблеми виникають при аварійних порушеннях у системі, коли треба швидко забезпечити її функціонування на знижених параметрах, тобто однаково обмежити всіх споживачів і запобігти розмороженню окремих будівель.
В інших країнах, що не входять раніше в СРСР, існують системи теплопостачання із зонами дії різних теплопостачальних підприємств, але вони обов'язково технологічно розділені теплообмінниками по всіх межах розділу, тобто маютьможливість щодо самостійно регулювати свої гідравлічні режими. Для нас таке рішення нереалізоване через його дорожнечу.
Прийняте в законі рішення про створення ЕТСО дозволяє вирішити проблему організаційними методами, якщо як єдина буде визначена організація, яка має реальні можливості регулювати режими теплопостачання з боку поставки. Критеріями вибору можуть бути: - наявність більшої частини насосних станцій (включаючи насосні групи на теплоджерелах великої потужності) - наявність технічних можливостей, служб та кваліфікованого персоналу з налагодження, моніторингу, диспетчеризації, перемикань та оперативного управління режимами з боку постачання .
Оскільки ні Цивільним кодексом, ні законом «Про теплопостачання» не передбачено заходів адміністративного впливу на споживачів для забезпечення ними якості режимів теплоспоживання, можливі лише заходи взаємної економічної відповідальності теплопостачальної організації за режими теплопостачання та споживача за режими споживання, що регулюються договором. Передача ЕТСО права на укладення договорів з більшістю споживачів дасть можливість здійснювати реальний моніторинг режимів теплоспоживання, впливати на них і таким чином забезпечити головну функцію централізованого теплопостачання – забезпечити якість для всіх через вплив на всі елементи взаємопов'язаної системи.
Створення ЕТСО вигідно насамперед споживачеві: - загальна налагодження системи знизить сукупні витрати - наявність договору з організацією, яка сама вирішує на користь споживача всі системні питання набагато краще договору з організацією має вплив лише окремі елементи системи.
Для забезпечення якості функціонування ЕТСО необхідно в нормативних умовахдокументах прописати її права та обов'язки, функції загальносистемного характеру які вона повинна виконувати та способи їх оплати, відповідальність за договором поставки інших теплопостачальних організацій та за договором надання послуг тепломережевих організацій у частині дій щодо підтримки режимів. Має бути визначено, з якою теплопостачальною організацією укладають договори тепломережні організації.
ЕТСО певною мірою подібні до «гарантуючого постачальника» і «системного оператора» об'єднаних в одній компанії. Поділ цих функцій у теплопостачанні не виправданий через технологічні особливості систем теплопостачання та жорсткі вимоги якості та надійності. З іншого боку, у ЕТСО як у комерційної організації можуть з'явитися додаткові можливості просування своїх інтересів у частині додаткового завантаження власних теплоджерел. Законом «Про теплопостачання» передбачені деякі механізми протидії: - затвердження схем теплопостачання визначальних розподіл навантаження між джерелами - можливість заміни ЕТСО - визначення «своєї» ЕТСО для кожної ізольованої системи теплопостачання - організація конкурсного розподілу навантаження у «зонах конкуренції». Поширення впливу ЕТСО із системи теплопостачання на все поселення, що має кілька систем, призведе до відновлення і навіть загострення проблем, для вирішення яких ЕТСО створювалася: - в деяких системах споживач отримає як сторону договору організацію, яка не володіє в цій системі ніякими активами, тобто посередника, що не має можливості відповідати за якість - регулювання режимів знову буде розділено - ми остаточно відлякаємо інвесторів, які мають плани конкурентного входження на ринок теплопостачання.
Підходи дозабезпечення гарантій якості на виконані роботи та застосовані матеріали в теплових мережах
Тематичні закладки (теги)
Тематичні закладки - служать для сортування та пошуку матеріалів сайту на теми, які задають користувачі сайту.