Про гуманізацію кримінального законодавства
Мало того, як показує практика, значна частина обвинувачених у злочині такими не є – їх могли оббрехати конкуренти по бізнесу, вони могли стати жертвами поліцейського свавілля, коли закривається план по злочинності. Зрештою, вони могли не дати хабара, як це часто буває в нашій корумпованій системі слідства та судочинства, і в результаті бути засудженими. У той же час мільйонні розкрадання, що вчинили, знаходяться під домашнім арештом з усіма зручностями, звільняються за амністією і т.д. – як це яскраво показало справу із розкраданнями у Міноборонсервісі.
Питання про гуманізацію нашого кримінального законодавства та декриміналізацію низки статей обговорювалося багато років, було зроблено кілька суттєвих кроків у цьому напрямі.
Найбільш активно лібералізація кримінального законодавства відбувалася в період перебування на посаді президента Дмитра Медведєва. Три пакети законопроектів з лібералізації КК було внесено до Держдуми і прийнято у 2010–2011 рр.: було введено мораторій на арешти за економічні злочини, багато з них було декриміналізовано, за деякими з'явилася можливість уникнути покарання у разі відшкодування збитків, за нетяжкі злочини скасовано поріг позбавлення волі, а за хабарі запроваджено кратні штрафи замість реальних термінів.
Проте опитування, проведене для конференції Мін'юсту з моніторингу правозастосування у 2012 р., показало, що 69% керівників судів незадоволені реформою. Після цього слідчим повернули право порушувати справи про податкові злочини без санкції податківців, а Конституційний суд скасував статтю про бізнес-шахрайство, яка передбачала м'якіші покарання за злочини у сфері підприємницької діяльності. Минулої зими бізнес-омбудсмен запропонував Президенту прийнятишостий пакет гуманізації кримінального законодавства в економічній сфері (він, зокрема, передбачав звільнення від покарання за економічні злочини невеликої та середньої тяжкості, якщо злочин скоєно вперше, шкода відшкодована та сплачена штрафу державі), але поки рішення щодо неї не прийнято.
І ось зроблено черговий крок. Найближчим часом законопроект про декриміналізацію низки статей КК буде внесений до Держдуми, а напередодні на підтримку гуманізації кримінального законодавства висловився Володимир Путін. За висловом глави держави, люди, яких засудили за злочини невеликої тяжкості, проходять «сумну і далеко не завжди найефективнішу школу життя».
Депутати Держдуми готові не лише підтримати проект, а й розширити список статей для декриміналізації. Голова думського комітету із законодавства Павло Крашенінников назвав ініціативу Верховного суду актуальною, хоча за правопорушення все одно каратимуть: «Ми переводимо покарання з кримінальної до адміністративної сфери, що спрощує ситуацію». Зазначимо, що у нижній палаті зареєстровано вже три законопроекти про декриміналізацію дрібних злочинів в економічній сфері, у т.ч. крадіжок та розкрадань. Одна з ініціатив внесена головою комітету Держдуми з безпеки та протидії корупції Іриною Яровою. Вона також пропонує підвищити необхідну для визнання злочину кримінальним планку з 1 тис. до 5 тис. руб., а значним вважати шкоду понад 10 тис. руб.
У Раді Федерації також назвали документ своєчасним та дали зрозуміти, що ініціативу Верховного суду підтримають.
Підтримав законопроект та заступник генпрокурора Сабір Кехлеров, який погодився з депутатами, що список статей, що підлягають декриміналізації, можна було б розширити ще більше: «Цене лише звільнить суди, а й дасть змогу слідчим займатися розслідуванням тяжких злочинів, а не прикриватися тим, що мають велике навантаження і не вистачає часу».
Справедливість деяких виправлень жодних сумнівів не викликає.
Нова версія ст. 7.27 КпАП (дрібне розкрадання), яку пропонує ЗС, дозволить не притягувати людину до кримінальної відповідальності, як за крадіжку. Адміністративний штраф у п'ятикратному розмірі викраденої суми можливий у разі, якщо викрадено від 1 тис. до 5 тис. руб. (за словами Давидова, за минулий рік 12 тис. осіб було засуджено до покарання за крадіжку від 1 тис. до 2,5 тис. руб., Декому з них було призначено реальне позбавлення волі). Для тих, хто вчинить дрібну крадіжку повторно, судді пропонують запровадити до Кримінального кодексу нову статтю – 158.1.
Значною шкодою пропонується вважати розкрадання не від 2,5 тис. руб., А від 10 тис. руб. На злодіїв-кишенькових злодіїв КпАП не поширюється: навіть 1 тис. руб., викрадена «з одягу, сумки або іншої ручної поклажі», як і раніше вважатиметься крадіжкою (ст. 158 КК).
Законопроект запроваджує до КК новий розділ 15.2, який передбачає «заходи кримінально-правового характеру, які застосовуються під час звільнення від кримінальної відповідальності». У ВС вважають, що громадянина можна звільнити від кримінального покарання, якщо він «вперше вчинив злочин невеликої чи середньої тяжкості», а також готовий відшкодувати заподіяну шкоду або «іншим чином загладити заподіяну шкоду». У цьому випадку слідчі органи отримають право призначати правопорушнику покарання, не порушуючи кримінальну справу, пояснив суть нововведення голова ЗС В'ячеслав Лебедєв. Суддя пояснив цей крок також міркуваннями гуманності: «Судимість та її негативні наслідки супроводжують людину все життя, причому не лишейого, а й його близьких родичів». Він навів приклади, що із судимістю складніше влаштуватися на роботу, отримати кредит. Водночас він виключив, що скасування низки кримінальних статей може спричинити збільшення хвилі злочинності: «Безкарності не буде».
Але пропозиції щодо гуманізації статті про побої викликають питання. Побиття людини, в принципі, має каратися дуже суворо – оскільки злочинці посягають на життя та здоров'я людини, найцінніше, що охороняється законом. За повідомленням Давидова, ст. 116 КК про побої буде декриміналізовано лише частково. Якщо це побої на побутовому ґрунті, то забіяка оштрафують або відправлять на обов'язкові роботи з КпАП. Але якщо побої завдано із хуліганських спонукань чи на ґрунті «політичної, ідеологічної, расової, національної чи релігійної ненависті чи ворожнечі», то такого громадянина покарають за КК. Так само правознавці розділили на кримінальну та адміністративну частини ст. 119 КК «Загроза вбивством чи заподіянням тяжкої шкоди здоров'ю». Якщо це просто загроза, то покарання послідує за КпАП, але якщо загрози та небезпека їх здійснення виникли «за мотивами політичної, ідеологічної, расової, національної чи релігійної ненависті чи ворожнечі», то до справи вступить КК.
З такою постановкою, в принципі, можна погодитися, але знову ж таки бентежить невизначеність кваліфікації «на побутовому ґрунті». Скажімо, якщо глава сімейства регулярно б'є дружину та дітей по п'яні, то чи ставиться такий конфлікт до «побутових», і чи завжди хуліган буде штрафом? Далі, дуже часто міжнаціональні конфлікти, розбирання на етнічному ґрунті оголошуються місцевою владою «побутовою», щоб уникнути непотрібних наслідків та неприємних розглядів. Тому етнічні конфлікти легко зіпхнуть на побутові, і учасникиїх обмежаться штрафами - а серйозна проблема так і залишиться невирішеною.
Зрозуміло, громадськість та журналістів схвилювало: а чи не залишаться злочини безкарними, чи гуманізація КК не спонукатиме до скоєння нових злочинів? Голова ВС В.Лебедєв вважає, що ні: «Яка ж безкарність? Відповідальність за злочини буде. Не думаю, що людину зупиняє загроза, що вона стане карним злочинцем, зупиняє можливу відповідальність». Він вважає, що покарання має бути пропорційно злочину: «У держави може бути метою кара, помста через те, що людина скоїв. Помилки бувають, але вони не повинні стати тавром на все життя» – що, безперечно, вірно. З іншого боку, Лебедєв вніс важливе уточнення: якщо законопроект приймуть, матиме зворотну силу, тобто. люди, які вже засуджені за ці злочини, зможуть зняти судимість; також буде анульовано судимість у тих, щодо кого покарання вже було виконане. Поправки можуть зачепити понад 300 тис. осіб, зазначав Давидов, це дозволить зупинити процес криміналізації суспільства. Зазначимо, що в іншому випадку довелося б зіткнутися з дуже важкою ситуацією: багато ув'язнених перебували б, як і раніше, в ув'язненні, тоді як ті ж злочини, що вчинили, відбулися б штрафами.
Погоджуючись з тим, що законопроект безпосередньо не спровокує зростання правопорушень, Будовниць все ж таки вважає, що вплив на таке зростання поправки вплинуть: «Перше – набагато простіше заплатити штраф і залишитися без судимості, ніж отримати це «тавро», яке справді може вплинути на кар'єру як самого кривдника, і на кар'єру його родичів. Друге – може також скоротитися кількість громадян, які звертатимуться із заявами про притягнення до відповідальності за вказанимипорушенням, оскільки втратить віру у можливість невідворотності та пропорційності покарання для кривдників за цими правопорушеннями. Наприклад, передбачена раніше в КК Україна відповідальність за «образу», яка згодом перекочувала до розряду адміністративних, нині, за моїми даними, популярність у наших громадян не має».
Директор МБПЛ Олександр Брод: «Ініціатива викликає чимало питань, незважаючи на позитивний вектор поправок загалом. Справжню їх ефективність покаже лише практика. Правозахисникам та юристам необхідно вести моніторинг правозастосування».