Прописали лікування
Як в Україні застосовують новий підхід до боротьби з корупцією.
Загальна сума отриманих хабарів у 2016 році склала 2,3 мільярда рублів - майже на мільярд більше, ніж рік тому. І це лише виявлені злочини. Проте за статистичним зростанням казнокрадства та хабарництва криються дуже позитивні для суспільства тенденції. Про новий підхід у боротьбі з національною загрозою «Ленте.ру» розповів начальник Управління нагляду за виконанням законодавства про протидію корупції Генпрокуратури України Олександр Русецький.
«Гідра» у числах За даними Генпрокуратури, за минулий рік у країні зареєстровано 33 тисячі злочинів корупційної спрямованості. Цифра ця, порівняно з показниками позаминулого року, хоч і незначно (на 1,4 відсотка), але зросла. Збільшилися й апетити злочинців: якщо 2015-го середня сума хабара становила 212 тисяч рублів, то торік — 425 тисяч.
Заради справедливості варто зазначити, що крива корупції пішла вгору не через її природне зростання, а як наслідок підвищеної уваги до проблеми з боку правоохоронних структур, зокрема Генпрокуратури. Наприклад, фактів хабарництва було виявлено майже на п'ять відсотків більше, ніж на рік раніше.
Така увага до «гідри» невипадкова: аналіз показав, що частка корупційних злочинів у загальній масі — всього 1,5 відсотка, але матеріальна шкода від них становить сьому частину загальної шкоди, завданої криміналом (за даними за 2016 рік).
Зростання розміру хабара у наглядовому відомстві пояснили тим, що у боротьбі з хабарництвом минулого року правоохоронні органи зосередилися на виявленні найбільш значущих діянь, які становлять суспільну небезпеку. Для менш серйозних злодюжок і здирників, які перебувають наказенній службі, законодавець минулого року виділив у Кримінальному кодексі окремий склад злочину: дрібний хабар. Відповідальність у ньому настає у разі, коли сума незаконного винагороди вбирається у 10 тисяч рублів. За неповний рік за цією статтею було зареєстровано 3790 фактів дрібного хабарництва.
Загалом у 2016 році суди України розглянули приблизно 12 тисяч кримінальних справ та винесли обвинувальні вироки більш ніж 13 тисячам громадян, які вчинили злочини корупційної спрямованості.
"У 2016 році добровільно відшкодовано збитки на суму близько 2,5 мільярда рублів і вжито заходів щодо забезпечення його стягнення на суму понад 33 мільярди", - розповів Олександр Русецький.
Портрет скарбниці Академія Генпрокуратури в рамках дослідження особистості корупційного злочинця сформувала його середньостатистичний портрет. Експеримент охопив приблизно 300 хабарників і скарбників, які отримали реальні терміни ув'язнення. За даними вчених, два з трьох подібних злочинів скоюються чоловіками. Середньостатистичний вітчизняний корупціонер – зріла людина від 30 до 49 років (таких засуджених половина).
Кримінологи досліджували також особисте ставлення злочинців до скоєного. Виявилося, що 39 відсотків опитаних вважають, що майже всі посадові особи беруть хабарі, а заходи щодо боротьби з цим явищем неефективні. Третина досліджуваних (28 відсотків) була впевнена, що їм вдасться уникнути кримінальної відповідальності за корупцію; половина передбачали можливість притягнення до відповідальності, але сподівалися її уникнути; майже дев'ять відсотків вважали, що їх упіймають за руку, але не боялися цього.
Незавидні женихи та нареченої Одна з причин безстрашності хабарників криється в їхній впевненості в завтрашньому дні.Скупченого за роки крадіжки «жирка», що осів, як правило, на рахунках, оформлених на близьких родичів, вкладеного в нерухомість, антикваріат і ювелірні вироби, вистачає, щоб окупити кілька «некомфортних» років у колонії і жити все життя безбідно, з почуттям виплаченого державі боргу. Тому сьогодні зусилля правоохоронців зосереджені не лише на сумнівних доходах чиновників, а й на добробуті їхнього ближнього кола.
За останні три роки прокурори подали понад 40 позовів на 2,4 мільярда рублів. Суди задовольнили 20 їх на загальну суму понад два мільярди рублів. Важливо, що ця методика застосовується дедалі частіше і з разових акцій перетворюється на стійкий механізм.
«Верховний суд підтримав нас у цьому питанні. Якщо чиновник не може підтвердити законність походження майна чи доходів, на які його було придбано, — все звертається у власність держави», — сказав Русецький.
«У Краснодарському краї судовий пристав-виконавець та його дружина купили земельну ділянку та збудували на ній будинок. Витрачена на це сума перевищувала офіційний дохід сім'ї за останні три роки. Після подання прокуратурою позову подружжя спробувало знищити житло (розібрали конструкцію та відвезли в інше місце). Але суд став на бік прокуратури», — наводить ще один приклад Русецький.
З подружжя стягнули вартість об'єкта нерухомості, на земельну ділянку вже зареєстровано право України. За збудженим виконавчим провадженням частково стягнуто 3,2 мільйона рублів.
В Орлі суд задовольнив позовну заяву прокурора про звернення до доходу держави майна місцевого депутата, придбаного на непідтверджені доходи. У нього вилучено приміщення господарського призначення вартістю 28 мільйоніврублів, придбані 2013 року, коли офіційний дохід депутата становив 5,4 мільйона.
Минулого року у полі зору прокурорських працівників перебували не лише чинні, а й колишні чиновники. Антикорупційне законодавство передбачає ще один спосіб запобігання корупційним зв'язкам, яким раніше широко користувалися нечесні чиновники.
«Досить серйозне обмеження держслужбовця очікує після звільнення: під час працевлаштування йому буде складно потрапити на посаду до тієї компанії, за якою він раніше наглядав. Одне з обмежень – отримання згоди на працевлаштування у тій чи іншій компанії, – розповідає Русецький. — Якщо чиновник приймав рішення про видачу ліцензії компанії, а потім йде туди працювати, тут не виключено корупційної складової».
Як приклад, Русецький навів факт біографії колишнього заступника керівника Ростехнагляду, який влаштувався після відставки в компанію, якою він, виконуючи службові обов'язки, видавав дозволи.
«За поданням прокуратури його з посади звільнено», — каже прокурор.
Як правило, компанії беззаперечно виконують вимоги наглядового відомства. Це досить поширена схема: у 2016 році прокурори порушили 4443 такі адміністративні розслідування; на підприємства накладено штрафи у сумі 227 мільйонів рублів.
Пробіл у документі — бюрократу радість Антикорупційна експертиза підзаконного акта — це дослідження прокурорами документа, виданого на місцях, у нижчестоящих органах, на наявність можливих «гачків» та «прогалин», які дозволяють чиновникам вільно трактувати букву закону, діяти на власний розсуд. Відповідно і вимагати хабарі за те чи інше рішення.
«В основному це адміністративнірегламенти, порядки надання держпослуг – усе, що пов'язане з управлінням. Наприклад, в одному регіоні були встановлені завищені вимоги для отримання житлового приміщення дітьми-сиротами: вони мали при подачі документів додатково підтвердити потребу житлового приміщення», — розповідає Русецький.
У цій ситуації прокурору довелося внести подання на незаконний правовий акт. Грішать здебільшого органи місцевого самоврядування — на них припадає 97 відсотків незаконних актів.
Ведмежа послуга чиновника Ефективним інструментом у боротьбі з корупцією Олександр Русецький назвав практику притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 19.28 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КоАП) за незаконну винагороду від імені юридичної особи. Фірмі, яка співпрацювала з корупціонером, призначаються солідні штрафи.
«Притягнення посадової особи до кримінальної відповідальності за те, що вона давала хабар чиновнику, не означає, що компанія, в якій він служив, не нестиме відповідальності за участь у корупційній схемі», — пояснив прокурор.
Цей механізм лише минулого року приніс бюджету 654 мільйони рублів у вигляді штрафів: стягнення було накладено на 427 юридичних осіб. Наприклад, у ході розслідування справи про хабар з'ясувалося, що гендиректор фірми «Авента-2000» дав хабар заступнику начальника управління судового департаменту Москви за заступництво під час укладання держконтракту на ремонт та технічну експлуатацію будівель та територій судів. Стосовно «Авенти-2000» прокурори ініціювали адміністративне розслідування, за результатами якого суд наклав на компанію штраф у розмірі мільйона рублів.
Під монастир підвели Звільнення держслужбовців за порушенняантикорупційного закону — не менш ефективний профілактичний захід, вважають у Генпрокуратурі. Минулого року прокурорські працівники ініціювали звільнення через втрату довіри за підозрою в корупції втричі частіше, ніж у попередньому. Згадаймо хоча б скандал у Бурятії.
«Це був кричущий випадок. Керівник Роскомнагляду по республіці розглядала адміністративні справи щодо підрозділу одного із стільникових операторів, директором якого був її чоловік. Вона не заявила самовідведення, як мала зробити, і призначила винному покарання у вигляді попередження — тобто порушила і антикорупційний закон, і адміністративне законодавство», — розповідає начальник Управління з нагляду за виконанням законодавства про протидію корупції.
Прокуратура внесла подання, міністр зв'язку та масових комунікацій його розглянув, після чого звільнив чиновницю через втрату довіри.
За результатами перевірки в Міненерго України за ненадання відомостей про доходи з тим самим формулюванням звільнено двох високопоставлених співробітників відомства. Загалом у 2016 році залишили свої посади у зв'язку зі втратою довіри 383 посадові особи.
Думка іноземних колег Гострим залишається питання переслідування вітчизняних чиновників-корупціонерів, які ховаються за кордоном. Ключ до вирішення цієї проблеми – розвиток багатосторонніх відносин із закордонними правоохоронними структурами, упевнений Русецький. Сьогодні у Генпрокуратури укладено понад 70 договорів про співпрацю та міжвідомчі угоди з партнерами з 60 країн.
Генеральна прокуратура України є центральним органом, який здійснює міжнародне співробітництво у кримінальних справах.
«Минулого року було створено робочу групу з повернення активів черезкордону. Ми аналізуємо існуючу міжнародну практику та активно співпрацюємо з Міністерством закордонних справ із цього питання. Зараз ми підготували пропозицію щодо визначення Генеральної прокуратури як органу, уповноваженого на повернення активів з-за кордону», — розповідає прокурор.
Наразі щодо України проводиться четвертий раунд оцінки на тему «Попередження корупції серед парламентаріїв, суддів та прокурорів».
«Буквально днями на базі Генпрокуратури пройдуть курси для міжнародних експертів з ООН. Це говорить про те, що наш досвід оцінюється ними як цінний, це цікаво», — резюмує прокурор.