Протидія корупції як функція громадянського суспільства (Мукієнко І
Корупція - це феномен, властивий державній організації товариства з його виникнення. Міжнародний досвід свідчить, що позбутися корупції повністю не вдавалося ще жодній країні у світі, проте можливим є завдання суттєвого зниження її рівня. Класичне розуміння держави як механізму придушення вільної волі особистості нездатна через свою природу подолати корупцію, т.к. у своєму розвитку спирається на чиновницький апарат. Альтернативою, окрім інституалізованого поділу владних гілок, може стати розвиток громадянського суспільства, яке контролює державу та не "дозволяє" державі здійснювати те, до чого владні інтенції держави об'єктивно призводять.
Громадянське суспільство – це породження західної правової цивілізації, яке за визначенням є найефективнішим заслоном корупції. Якщо рамках цієї правової парадигми накопичений чималий досвід боротьби з корупцією, то українська правова цивілізація має звернутися до досвіду Заходу. За всіх об'єктивних труднощів застосування зарубіжного досвіду цілком можливе під час опори на вироблені громадянським суспільством принципи, які можуть забезпечити ефективність боротьби з корупцією. У цьому заслуговують на особливу увагу зроблені Світовим банком зусилля, спрямовані на зниження корупції в окремих державах. ---------------------------- ---- Багатолика корупція: Виявлення вразливих місць на рівні секторів економіки та державного управління / за ред. Е. Кампоса та С. Продхана; пров. з англ. М: Альпіна Паблішерз, 2010. 551 с.
До принципів громадянського суспільства, які сприяють протидіїдержавному свавіллю відносяться: публічність органів влади, підконтрольність влади суспільству, реальне забезпечення права приватної власності та її захисту, невідворотність покарання, презумпція винності чиновників у корупції, необхідність захисту свідків у судових процесах про корупцію; профілактика корупційних проявів та ін. -------------------------------- Малахов В.П. Правові властивості громадянського суспільства // Історія держави та права. 2010. N 4. С. 5.
Сукупність перерахованих принципів дає результат за одночасного їх використання. У країнах, де рівень корупції досягає своїх критичних позначок, доцільно розпочинати боротьбу з корупцією насамперед із зниження цього рівня, а потім забезпечувати включення цих принципів, а не навпаки. Закордонний досвід протидії корупції різноманітний і свідчить про те, що успіху досягають ті країни, які звели боротьбу з корупцією у ранг державної політики. При цьому вони не обмежуються лише заходами державного впливу, а широко включають у цю боротьбу інститути громадянського суспільства, насамперед вузлові та цінні як для держави, так і для громадянського суспільства, - інститут власності, його зміцнення та захисту. У цьому Відносно інтерес для нас представляє як досвід держав, що належать до різних правових систем і досягли відчутних успіхів, так і досвід країн, чисельність службовців державного апарату яких можна порівняти з Україною. Це такі країни, як США, Великобританія, Франція, Швеція та інші. Зупинимося на досвіді деяких із них. США. Як показує аналіз, у цій країні побудовано досить дієву систему боротьби зі злочинністю взагалі і таким її різновидом як корупційна зокрема.Антикорупційне законодавство цієї країни відрізняється великою жорсткістю та системним характером. Воно передбачає кримінальне переслідування будь-які дії, пов'язані з хабарництвом, визнає корупційними будь-які угоди щодо сприяння устрою федеральну державну службу. Системність антикорупційного законодавства проявляється і в правовому регулюванні лобізму, банківської та біржової діяльності з метою їх профілактики від корупційної складової. ------------------------- ------- Карпович О.Г., Шулепов Н.А. "Біловоротничкова" злочинність у США через призму світової фінансово-економічної кризи: монографія. М.: ЮНІТІ-ДАНА, Закон та право, 2014. С. 207.
Загалом система антикорупційного законодавства Великобританії відповідає сучасній вимогі боротьби з корупцією, відрізняється досить ефективною системою контролю за всіма учасниками ділових та управлінських правовідносин, водночас система має достатній ресурс для гнучкого реагування на нові прояви корупції у суспільному житті країни. Своєрідним ефективним "продовженням" британської системи боротьби з корупцією став досвід Сінгапуру. Лі Куан Ю, перший прем'єр-міністр цієї острівної держави, колишньої колонії Великобританії, повністю відмовився від соціалістичних методів управління та вдосконалив британську систему настільки, що сама Маргарет Тетчер заявила: "колись Сінгапур навчався у Великобританії, а тепер ми вчимося у Сінгапуру" . Лі Куан Ю приписують такі слова: "Почніть із того, що посадите трьох своїх друзів. Ви точно знаєте за що, і вони знають за що". Зрозуміло, досвід Сінгапуру є унікальним: невелика острівна держава, унікальне поєднання, буквально "коктейль" східних культур. Водночас основні етнічні групиСінгапура - китайці, індійці, малайці - у себе на "великій" батьківщині б'ють рекорди корупційності, але через певні причини не звертаються до корупції в Сінгапурі. ---------------- ---------------- Лі Куан Ю. Сінгапурська історія: з третього світу до першого. М., 2005.
Франція. Найбільш важливими цілями антикорупційного законодавства є боротьба зі посадовими злочинами державних чиновників та протидія корупційної діяльності політичних партій у період виборчих кампаній. До корупційних та кримінально переслідуваних діянь включено близько двадцяти злочинів, серед яких хабарництво, шахрайство, неправомірне використання власності та ін. ---------- Кримінальний кодекс Франції / нав. ред. к.ю.н. Л.М. Головко, переклад із французької Н.Є. Криловий. СПб.: Видавництво "Юридичний центр Прес", 2002. 650 с.
Як показує досвід, неправові методи боротьби з корупцією є деструктивними. Авторитарні режими застосовують репресії: китайці розстрілювали корупціонерів на стадіонах, але кількість корупціонерів лише зростає: ймовірно, "приз" за корупцію переважує навіть почуття самозбереження. Нарікання обивателів із серії "Сталіна на вас немає" свідчать лише про непоінформованість таких. Корупційні прояви під час правління Сталіна були на всіх рівнях, тому є численні свідчення. Отже, "секрет" перемоги над корупцією - в іншому, а саме у використанні всієї поліхромності права та в ефективності заходів впливу громадянського суспільства. його, завдяки цьому право передає особливості свого часу і несе на собі стигмати тієї епохи,коли сформувалося" . Право, як і все існуюче у світі, схильне до динаміки, розвитку. Неможливо проводити лише окремі зміни, змінювати декорації фасаду, часто потрібна кардинальна перебудова всієї будівлі права. ----------- --------------------- Бержель Ж-Л.. Загальна теорія права.М.: NOTA BENE, 2000. С. 198.
Зміни, що відбуваються в суспільстві, неминуче призводять до постійного розвитку права, внесення до нього рис, які блокують всесилля держави. Безконтрольні новації та зміни мали неминуче натрапити на волю до порядку та стабільності, до позитивного сенсу реформування, до вподобаного суспільства. Корупційні прояви тим і є небезпечними, що паразитують на пороках законодавства. "Корупція можлива лише за сприятливої правової ситуації. Вона може бути або наслідком сприятливого правового забезпечення корупції, або наслідком виведення корупціонерів із зони відповідальності. Друге - наслідок першого, але менш законне. Саме друге, через очевидну ущербність законності, і потрапляє у поле зору , тоді як перше сприймається суспільством явно неадекватно та ідеологічно захищене ". -------------------------------- Малахов В.П. Правові властивості громадянського суспільства // Історія держави та права. 2010. N 4. С. 3 – 9.
Література
1. Бачинін В.А. Трансгресивність // Енциклопедія філософії та соціології права. СПб.: Видавництво Р. Асланова "Юридичний центр Прес", 2006. 2. Бержель Ж-Л. Загальна теорія права. М: NOTA BENE, 2000. 3. Карпович О.Г., Шулєпов Н.А. "Біловоротничкова" злочинність у США через призму світової фінансово-економічної кризи: монографія. М.: ЮНІТІ-ДАНА, Закон і право, 2014. 4. Лі Куан Ю. Сінгапурська історія: із третього світу в перший. М., 2005. 5. Малахов В.П. Правовіякості громадянського суспільства // Історія держави й права. 2010. N 4. 6. Багатолика корупція: Виявлення вразливих місць на рівні секторів економіки та державного управління / за ред. Е. Кампоса та С. Продхана; пров. з англ. М: Альпіна Паблішерз, 2010. 7. Кримінальний кодекс Франції/наук. ред. к.ю.н. Л.М. Головко, переклад із французької Н.Є. Криловий. СПб.: Видавництво "Юридичний центр Прес", 2002.