Публічна дипломатія
На думку директора Олександра Володимировича Лукіна, – директора центру міжнародних досліджень МДІМВ, існує проблема у розумінні термінів. Тому перед розглядом проблеми по суті необхідно домовитися про їхнє точне значення. Терміни «публічна» та «суспільна» дипломатія часто застосовують як взаємозамінні. Причина тут у тому, що по суті це два різні переклади англійської«public diplomacy».
Класичну сучасну концепцію«публічної дипломатії»представив декан Школи права та дипломатії ім. А.Б. Флетчера Університету ТафтсаЕдвард Гулліонпри формуванні Центру публічної дипломатії ім.Е.Р. Мерроу у 1965 році.
У брошурі, присвяченій Центру, вона викладалася так:
«Публічна дипломатія… має справу із впливом громадських установок на здійснення зовнішньої політики. Вона включає виміри міжнародних відносин, що виходять за рамки традиційної дипломатії: культивування урядами громадської думки в інших країнах, взаємодія приватних груп та інтересів однієї країни з іншої, висвітлення міжнародних відносин та їх впливу на політику держави, взаємодія між тими, чия робота полягає в комунікації (дипломати та закордонні кореспонденти) та процес міжкультурних комунікацій… Центральним моментом для публічної дипломатії є транснаціональний потік інформації та ідей».
СамЕдвард Гулліонписав:
«Під публічною дипломатією ми розуміємо кошти, за допомогою яких уряди, приватні групи та окремі особи змінюють настанови та думки інших народів та урядів таким чином, щоб вплинути на їх зовнішньополітичні рішення».
У цих визначеннях можна виділити цілу низку аспектів.
По-перше,суб'єктами публічної дипломатії можуть бути:
уряди та органи державної влади;
приватні групи інтересів та окремі особи;
ті, хто висвітлює міжнародні відносини, тобто ЗМІ та журналісти, які працюють у них;
учасники міжкультурних комунікацій (як організації, і окремі громадяни).
По-друге, публічна дипломатія здійснюється за кількома лініями:
держава (однієї країни) - суспільство (іншої країни);
суспільство (однієї країни) - суспільство (іншої країни);
Суспільство (однієї країни) - уряд (іншої країни).
По-третє,її метою є зміна установок як суспільства, так і уряду іншої країни з метою впливу на зовнішньополітичні рішення у сприятливий бік.
Відмінність публічної дипломатії від пропаганди стала бачитися у тому, що останньої займається лише держава. Сам термін«пропаганда»після Другої світової війни внаслідок боротьби з геббельсівською та сталінською пропагандою набув на Заході зневажливого значення. Пропаганда розумілася як введення в оману шляхом дезінформації та спотворення фактів, публічна дипломатія - як поширення позитивної, але правдивої інформації, заснованої на реальних фактах і досягненнях, що вважалося більш дієвим, ніж дезінформація.
Це становище ще 1963 року добре сформулював видатний журналіст, директор ЮСІА Е.Р. Мерроу :«Американські традиції та американська етика вимагають від нас бути правдивими, але найважливіша причина в тому, що правда – це найкраща пропаганда, а брехня – гірша. Щоб бути переконливими, нам треба бути правдоподібними, щоб бути правдоподібними, нам треба бути достовірними, щоббути достовірними, нам треба бути правдивими. Все дуже просто».
Згодом саме таке розуміння публічної дипломатії утвердилося як у політичних, так і в експертних колах.
У це поняття включали кілька елементів:
більша відкритість зовнішньополітичної діяльності, повне інформування про неї громадськості своєї країни (цей напрямок отримав у США назву «робота з громадськістю» (Public Affairs);
пряме звернення держави до громадськості інших країн для роз'яснення цілей своєї зовнішньої політики, створення сприятливого образу країни там;
роз'яснювальна робота уряду з громадськістю інших країн через НУО своєї країни;
безпосереднє спілкування між громадянськими суспільствами і такими, що його представляють, НУО різних країн з метою вивчення інших держав, організації заходів з тем роботи НУО, лобіювання певних питань в іншій країні (наприклад, стимулювання захисту природи, прав людини тощо).
На думкуТетяни Зонової, в умовах електронної революції та стирання граней між внутрішньою та зовнішньою політикою на перший план у дипломатичній діяльності виходить публічна дипломатія як невід'ємна частина«soft power».
Публічна дипломатія у межах дипломатичної служби різних країнах
Уряди багатьох країн світу запровадили державні посади чи цілі відомства, відповідальні за публічну дипломатію. У США з 1999 року за цю сферу відповідає заступник державного секретаря з публічної дипломатії та роботи з громадськістю. Згідно з офіційним інтернет-сайтом Держдепартаменту, «місія американської публічної дипломатії полягає у підтримці досягнення цілей та вирішенні завдань зовнішньої політики США,просування національних інтересів та зміцнення національної безпеки шляхом інформування іноземної громадськості та впливу на неї, а також шляхом розширення та зміцнення відносин між народом та урядом США та громадянами решти світу».
Заступник держсекретаря керує програмами публічної дипломатії, які включають зв'язки з міжнародними аудиторіями, культурні програми, дослідні гранти, обміни в галузі освіти, програми відвідування США та зусилля уряду США протистояти ідеологічній підтримці тероризму.
В Індійському МЗС, наприклад, у 2006 році створено Відділ публічної дипломатії, зусилля якого спрямовані на «стимулювання більшого розуміння Індії та проблем її зовнішньої політики». Відділ організує та підтримує широкий спектр програм як усередині країни, так і за кордоном.
У посольствах багатьох країн створено посади координаторів програм публічної дипломатії, часто лише на рівні заступника глави місії. Крім того, у низці держав були утворені спеціальні державні органи та організації, діяльність яких спрямована на поширення культури, мови та знань про країну серед іноземців (Британський рада, Інститут Гете, Альянс Франсез, Інститут Сервантесу, Державна канцелярія з поширення китайської мови за кордоном, Японський фонд, Корейський фонд тощо).