Реферат Накази Московської держави - Банк рефератів, творів, доповідей, курсових та дипломних
Органами центрального управління у Московській державі були накази. Московські накази розвинулися з тих спочатку одноосібних і тимчасових урядових доручень, які московський великий князь давав своїм боярам і вільним слугам, "наказуючи" їм знати якусь галузь палацового господарства та управління. Взагалі наказ є приватне доручення, а чи не орган. Але в 16-17 століттях ці "одноосібні доручення" перетворилися на складні та постійні присутні місця, що отримали назву хат або наказів. Разом із наказом знати справу вони набули певних повноважень та компетенції. Накази перетворилися на органи Верховної влади. Вони існували завдяки владі царя і були від неї невіддільні.
Причина появи наказів – централізація. Це були установи московського порядку із суворою вертикальною структурою.
Особливістю наказів була їхня публічність. При приєднанні долі князя до Москви територія його спадку перетворювалася на “палац”, куди посилався дворецький - намісник великого князя московського. (Питомий князь вирушав на службу до Москви, де й жив із сім'єю.) Навколо такого намісника утворювалося коло найближчих помічників, що пізніше склали наказ, його хату. Характер справ, якими відала така хата, був публічний: суд та фінанси.
Історія створення.
На рубежі двох століть – 15-16 – складаються лише основи наказної системи. За Івана 3 і Василя 3 вже діють деякі територіальні накази - чети чи чверті, і деякі галузеві накази - казенний, Розряд. Час Івана Грозного – час розквіту наказного устрою московської держави. Цьому сприяли реформи внутрішнього управління, яке проводилося царем.
Наказ містив у собі суддівські та адміністративніфункції. Вони були судами для осіб у підвідомчих галузях управління. Стрільці судилися у Стрілецькому наказі, іноземні спеціалісти в Іноземному наказі тощо. Накази, будучи адміністративними органами, розглядали справи доручені їхньому нагляду самостійно. У разі неможливості вирішити справу, вона представлялася розгляду Боярської Думи.
склад наказу.
Наказ очолювався суддею, зазвичай, членом Думи. Іноді суддів було кілька, але не більше трьох, якщо справи були численні. За суддями йшли наказні дяки, подьячіе, обслуговуючий персонал, переважно сторожа. Структурно накази поділялися на стовбури та повити. У кожному наказі чи судних хатах було два сторожа. Вони відчиняли двері тим, хто давав гроші, а кому не було чого дати, перед тим зачиняли. У всіх наказах усі справи записувалися до книжок. У всіх наказах були подьячі - помічники дяків. Їхня кількість коливалася від 20 до 50 залежно від наказу. Подячі переписували грамоти набіло. Дяк брав грамоту та її підписував. Проводилася досить складна процедура склеювання грамоти, на склейках писалося так, що ніхто не міг підробити грамоту. Іншими словами, грамота була захищена від підробки.
Іноді накази піддавалися ревізії за указом государя. Порядок роботи наказів упорядковувався. Згодом були заведені особливі книги для реєстрації рішень, що відбулися за рукою дяків. Верховна влада часто вживала заходів для того, щоб змусити накази стежити за виконанням своїх указів.
Серйозною проблемою наказів було розмежування їхньої компетенції. Одна й сама справа могли знати кілька наказів. У результаті Московському царстві було надзвичайна безліч колізій.
Класифікація наказів.
група наказів – фінансово-казенна. Ценасамперед наказ Великого Палацу (перша згадка – 1547). Найпершою його функцією були фінанси, а суд. Крім того, наказ відав гербовим збором та низкою інших податків. Потім слід згадати Казенный наказ чи наказ Великі Казны (1578)
У відомстві цього наказу був Монетний двір. Цей наказ управляв державним золотом та іншим запасом, як сказали б зараз. Наказ Великої Парафії, Рахунковий наказ, Помісний, Золотої та Срібної справи, Хлібний, Холопій, Нова Чверть та інші накази. Практично кожен наказ відав своєю статтею доходів, тому всі вони могли увійти до складу фінансово-казенного управління.
2. група наказів – судово-адміністративні накази: Розбійний, Московський, Володимирський, Земський накази. Веденню Розбійного (1539) підлягали тяжкі кримінальні злочини. Відомству Розбійного наказу підлягали губні старости та в'язниці. Наказ поєднував у собі чисто поліцейські функції. Московський та Володимирський накази - виключно станові установи. У Московському наказі судилася еліта, “Московських чинів люди”, у Володимирському - й інші. Челобитний (1571) наказ також був судним наказом. Чолобитний наказ – необхідна інстанція перед верховною апеляційною інстанцією, якою була Дума. Нерідко чолобіння з нього розбирав сам цар. Чолобитний наказ, крім того, був найвищим адміністративним судом України.
Наказ - найвища галузева судна інстанція, до нього, як правило, тяжкий мав пройти суд у нижчих інстанціях.
3. група наказів – поліцейські накази. Поліція – турбота держави щодо благоустрою життя підданих. Ямський наказ (1516), наказ Житни, Аптекарський та низка інших.
4. група наказів - накази у військовій справі. Розрядний наказ (1535) – аналог Генштабу.Стрілецький наказ. Рейтарський, Іноземний відали полками нового устрою. Пушкарський та Збройовий (1511) відали закупівлею та виробництвом зброї та спорядження. Бронний (1573) наказ відав виготовленням кінської збруї, обладунків, луків та стріл. Козачий наказ
4. група наказів- накази закордонних справ: Посольський (1567). У його віданні перебували іноземці. Наказ викуповував полонених, здійснював загальне управління зв'язками Москви з Константинопольським патріархом. Він відав деякими містами: Касимовим та Романовим, повітом Великої Перм'ю. Друкований наказ, у якому зберігалася державна печатка, що прикладалася до державних актів, що посилалися за кордон. Полоняничний наказ стояв у підпорядкуванні посольського наказу. Існував з 1663 по 1678 р. Панський наказ (Неволін).
група наказів – обласні накази. Це чети та чверті. Вони виникли внаслідок проведення централізації. З централізацією держави уділи почали дробити, спочатку на повіти, потім волості, табори, аж до окремих громад та сіл. Спадкоємці отримують вже не спадки, а частини колишніх територій долі. З залишків цих уділів складаються особливі територіально-податкові одиниці - чети та третини. Чети називаються за іменами дяків, потім (зі скасуванням намісництва) виникають територіальні чети. Наприклад: Костромська, Устюзька, Новгородська та ін четі. Поруч із парами існували палаци: Казанський палац, Мещерський тощо. Їхня відмінність від подружжя - інкорпорування області силою зброї чи загальною згодою, як, наприклад, Малоукраїнський наказ.
група наказів – накази державно-церковного управління. Патріарший розряд, наказ церковних справ, патріарший двір. Монастирський наказ, який відав судом над церковною владою.
остання група наказів виділено окрему групу. Це булинакази, створені з нагоди вирішення якоїсь проблеми. Наприклад: Панахидний наказ, який відав відправленням панахід за померлими царями. Можна виділити наказ Німецьких кормів, наказ Государя Таємних справ. Монастирський наказ (1649) відав керівництвом церковних земель. Було очевидно, що держава має намір поступово секуляризувати церковні землі. Монастирський наказ – перший крок у цьому напрямі. Наказ Государя Таємних справ (1658) займався стеженням за вищими посадовими особами держави. Він також відав численними царськими справами. Він особисто підпорядкований царю. Багато в чому його можна вважати органом доби абсолютизму. У наказі Таємних справ служили дяки “в государеві імені”. Вони мали право підписувати за царя укази. Але це означало, що вони видавали закони. Просто вони оформляли в такий спосіб приватну волю царя. Це були, як правило, усні розпорядження, які дяк наділяв письмову форму.
Накази можна класифікувати на постійні (Псольський, Великі Казни, Розряд) та тимчасові (Домовий, Таємних справ, скасований після смерті Олексія Михайловича, Датковий)
Список літератури
Ключевський В.О. Курс української історії. Москва, 1989.
Володимирський-Буданов М.Ф. Огляд історії українського права. Ростов-на-Дону, 1995.
Лекції Ісаєва М.А.
Ісаєв І.А. Історія держави та права. Москва, 1994.
Пушкарьов С.Г. Огляд української історії Москва, 1991.