Реферат Поняття та система місцевого самоврядування - Банк рефератів, творів, доповідей, курсових та

1 ПОНЯТТЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

2 ІСТОРІЯ ВИНИКНЕННЯ І РОЗВИТОК МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В Україні

3 СИСТЕМА МІСНОГО САМОВРЯДУВАННЯ

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Місцеве самоврядування — одна з форм реалізації народом влади, що йому належить. Місцеве самоврядування є децентралізовану форму управління, яка характеризується відомою самостійністю. Однією з основних ознак цієї форми народної влади є автономність місцевих органів, які виступають органами місцевих самоврядних територіальних спільнот.

Теоретичні основи вчення про місцеве самоврядування розроблені у першій половині XIX століття французьким державним діячем та істориком Алексісом Токвілем, німецькими вченими-юристами Рудольфом Гнейстом (1816-1895), Лоренцом Штейном (1815-1890), Паулем Лауном.

Суспільна теорія самоврядування виходить із принципів визнання свободи здійснення своїх повноважень місцевими спільнотами та спілками. Відповідно до державної теорії самоврядування, місцеве самоврядування — одна з форм організації місцевого державного управління.

У сучасній Україні місцеве самоврядування відноситься до інститутів публічної влади, а не громадянського суспільства, водночас заперечується державно-правовий характер місцевого самоврядування. Правові основи організації місцевого самоврядування в нашій державі закріплені в Конституції України2, Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні»3.

Об'єктом дослідження даної контрольної є суспільні відносини, що виникають у сфері організації місцевого самоврядування.

Предмет дослідження складаютьправові норми, що регулюють досліджувані суспільні відносини, закріплені в таких правових актах, як Конституція РФ, ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні» та інших законах та підзаконних актах.

Метою даної контрольної роботи є вивчення поняття місцевого самоврядування, історії виникнення та розвиток його в Україні, а також його системи, необхідне для отримання найбільш повного уявлення про дане правове явище.

Справжня робота включає вступ, три розділи, висновок і список використаних джерел і літератури.

1 ПОНЯТТЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Відповідно до статті 12 Конституції України у нашій державі визнається та гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

У пункті 2 статті 3 цього документа йдеться про те, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Отже, місцеве самоврядування є однією з форм реалізації народом своєї влади.

Місцеве самоврядування здійснюється у міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Зміна меж територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з огляду на думку населення відповідних територій.

Органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюютьохорону суспільного ладу, а також вирішують інші питання місцевого значення. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних реалізації матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

Місцеве самоврядування в Україні гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією України та федеральними законами.

Європейська Хартія місцевого самоврядування4, ратифікована в Україні в 1998 році, дає визначення місцевого самоврядування як права та реальної спроможності органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ та керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність та в інтересах місцевого населення.

Таким чином, місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу України і є формою здійснення народом своєї влади, що забезпечує самостійне та під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо та (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи та норми міжнародного права, Конституція України, Федеральні закони, Укази Президента РФ, Постанови Уряду та інші нормативно-правові акти.

2 ІСТОРІЯ ВИНИКНЕННЯ І РОЗВИТОК МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКАЇНІ

Розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Україні започаткували земська (1864) та міська(1870) реформи Олександра ІІ.

Компетенція та діяльність земства дедалі більше обмежувалися законодавчими заходами. Вже в 1866 р. була серія циркулярів і «роз'яснень» Міністерства внутрішніх справ і Сенату, які надавали губернатору право відмовляти у затвердженні будь-якого обраного земством посадової особи, визнаного губернатором «неблагонадійним», ставили земських службовців на повну залежність від урядових установ.

У 1867 р. були заборони земств різних губерній зноситися один за одним і повідомляти один одному свої рішення, а також друкувати без дозволу місцевого губернського начальства звіти про свої збори. Голов земських зборів зобов'язували під загрозою покарання закривати засідання зборів, якщо на них обговорювалися питання, «не погоджені із законом». Циркуляри та укази 1868-1874 гг. ставили земства ще більшу залежність від влади губернатора, обмежували свободу дебатів у земських зборах, обмежували гласність і публічність їх засідань - відтісняли земства від завідування шкільною освітою.

Після Жовтневої революції 1917 року в основу організації влади було покладено принцип єдності системи рад як органів державної влади знизу догори, місцеве самоврядування відкидалося.

Таким чином, місцеве самоврядування зародилося ще в дореволюційній Україні завдяки реформам Олександра II. Після Жовтневої революції 1917 місцеве самоврядування відкидалося. До ідеї місцевого самоврядування повернулися наприкінці 1980-х років через реформу державної влади в країні. Новий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні» 2003 року започаткував муніципальну реформу, яка має завершитися в 2009 році.

3 СІСТЕМА МІСНОГОСАМОВРЯДУВАННЯ

Система місцевого самоврядування є сукупністю форм прямого волевиявлення громадян, органів місцевого самоврядування, інших організаційно-правових форм здійснення місцевого самоврядування, за допомогою яких населення муніципальної освіти реалізує визнану та гарантовану Конституцією Україна владу, вирішує питання місцевого самоврядування, виходячи зі своїх власних інтересів, історичних та місцевих традицій.11

Існують такі форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування:

1) місцевий референдум;

2) муніципальні вибори;

3) голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу, виборного

посадової особи місцевого самоврядування;

4) голосування з питань зміни кордонів, перетворення

5) сход громадян та ін.12

Формами участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є:

1) правотворча ініціатива громадян;

2) територіальне громадське самоврядування;

3) громадські слухання;

4) збори громадян;

5) конференція громадян (збори делегатів);

6) опитування громадян;

7) звернення громадян до органів місцевого самоврядування та ін.13

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. До структури органів місцевого самоврядування, яка встановлюється статутом муніципального освіти, входять такі органи та посадові особи місцевого самоврядування:

представницький орган муніципального освіти;

глава муніципального освіти;

контрольний орган муніципального освіти;

виборча комісія муніципального освіти;

депутат, член виборного органу місцевого самоврядування,виборна посадова особа місцевого самоврядування;

інші органи місцевого самоврядування.

Відповідно до федерального закону існують такі основні варіанти структури органів місцевого самоврядування:

У муніципальному районі допускається такий варіант структури органів місцевого самоврядування: представницький орган місцевого самоврядування формується з глав та делегатів представницьких органів поселень.

Таким чином, систему місцевого самоврядування становлять різні форми волевиявлення громадян разом із здійсненням населенням своєї влади через органи місцевого самоврядування, а також інші організаційно-правові форми його здійснення.

Правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи та норми міжнародного права, Конституція України, Федеральні закони, Укази Президента РФ, Постанови Уряду та інші нормативно-правові акти.

Місцеве самоврядування зародилося ще в дореволюційній Україні завдяки реформам Олександра II. Після Жовтневої революції 1917 місцеве самоврядування відкидалося. До ідеї місцевого самоврядування повернулися наприкінці 1980-х років через реформу державної влади в країні. Новий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні» 2003 року започаткував муніципальну реформу, яка повинназавершиться у 2009 році.

Систему місцевого самоврядування становлять різні форми волевиявлення громадян разом із здійсненням населенням своєї влади через органи місцевого самоврядування, і навіть інші організаційно-правові форми його здійснення.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція України: прийнята прийнята на всенар. голосуванні 12 груд. 1993 р. // Ріс. газети. - 1993. - 25 Грудня.

9. Муніципальне право України: Підручник для вузів / За ред. проф. А.С. Пруднікова, проф. А.М. Нікітіна. - 3-тє вид., Перероб. та дод. - М.: ЮНІТІ-ДАНА, Закон і право, 2004. С. 310.

11 Муніципальне право України: Підручник для вузів / За ред. проф. А.С. Пруднікова, проф. А.М. Нікітіна. - 3-тє вид., Перероб. та дод. - М.: ЮНІТІ-ДАНА, Закон і право, 2004. С. 310.