Референдум

Референдум(лат. referendum ) - Форма безпосереднього волевиявлення громадян, що виражається в голосуванні з найбільш значущих питань загальнодержавного, регіонального або місцевого значення.

Референдум – найважливіший інститут прямої демократії. Являє собою безпосередню правотворчість народу. Референдум — це один із способів участі громадськості у прийнятті рішень, важливих для держави та для кожного окремого громадянина. Прийняте людиною рішення впливає результат процедури і має бути підкріплено обізнаністю (інформованістю) з цього питання.

Умови проведення референдуму та його процедура регулюються конституціями та законодавством відповідних країн.

Зміст

Плебісцит— (лат. plebiscitum, від лат. plebs — плебс (простий народ) і лат. scitum — рішення, постанова) — опитування громадян, як правило, з метою визначення долі відповідної території чи інших питань локального характеру .

У конституційному праві термін «плебісцит» дуже різний з найменуванням «референдум»: з питань регіонального та місцевого значення також можуть проводитися референдуми (наприклад, при об'єднанні регіонів).

У деяких країнах (наприклад, Франції) вважається синонімом референдуму.

Залежно від предмета, способу проведення та сфери застосування розрізняють: конституційний референдум (на всенародне голосування виноситься проект конституції або конституційні поправки) і законодавчий (предмет референдуму — проект закону), обов'язковий референдум чи факультативний.

За обов'язкового референдуму проект відповідного акта підлягає ратифікації всім або більшою частиною виборчого корпусу.

Ініціатива проведення факультативного референдумуможе виходити від виборчого корпусу (Італія), окремих суб'єктів федерації (Швейцарія) чи центральної влади (Франція).

Референдуми бувають визнані, невизнані, частково визнані різними політичними силами, країнами.

Від референдуму слід відрізняти широкомасштабні опитування населення, які у формах, близьких до референдуму. Ці, звані консультативні референдуми, юридичної сили немає.

У Стародавньому Римі референдум (плебісцит) - постанова, що приймається зборами плебеїв (до 417 року до н.е. по куріях, потім по трибам).

Виник на початку V століття до н. е. у період станової боротьби патриціїв та плебеїв. Плебісцит не затверджувався сенатом, і спочатку його дотримання було обов'язковим лише для плебеїв.

Перетворення плебісциту на постанову, обов'язкове для всього народу, пов'язують із законом Валерія та Горація (449 рік до н. е.), із законом Публія (339 рік до н. е.) або із законом Гортензія (287 рік до н. е.). ).

З ІІІ століття до н. е. поняття «плебісцит» поступово виходить із вживання та замінюється поняттям «закон».

Акти волевиявлення населення країн за результатами референдумів можуть ігноруватися їхньою владою, наприклад, результати Всеукраїнського референдуму 2000 року, коли проголосували близько 30 млн. українців.

Референдуми в Україні

Вперше поняття всенародного опитування з'явилося в Конституції СРСР 1936 - ст. 49 вказувалося, що «Президія Верховної Ради СРСР здійснює всенародне опитування (референдум) за своєю ініціативою або на вимогу однієї з союзних республік».

Конституція України

Закон України про референдум

На даний момент на референдум не можуть бути винесені питання:

про зміну статусу суб'єкта (суб'єктів) України,закріпленого Конституцією України;
про дострокове припинення або продовження терміну повноважень Президента України, Державної Думи Федеральних Зборів України, а також про проведення дострокових виборів Президента України, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів України або про перенесення строків проведення таких виборів;
про обрання, про призначення на посаду, дострокове припинення, зупинення або продовження повноважень осіб, які заміщають державні посади України;
про персональний склад федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;
про обрання, про дострокове припинення, призупинення або продовження строку повноважень органів, утворених відповідно до міжнародного договору України, або посадових осіб, які обираються або призначаються на посаду відповідно до міжнародного договору України, а також про створення таких органів або призначення на посаду таких осіб , якщо інше не передбачено міжнародним договором України;
про вжиття надзвичайних та термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення;
віднесені Конституцією України, федеральними конституційними законами до виключної компетенції федеральних органів державної влади. [2]

Практика проведення референдумів у сучасній Україні на федеральному та регіональному рівнях

На федеральному рівні після ухвалення Конституції України референдумів не проводилося. Різні політичні сили - комуністи, праві, екологи - висували ініціативи проведення референдумів з різних питань, але всі ці ініціативи були зупинені на стадії висунення.

Спроба організації референдуму з метою ухвалення закону, що підвищує відповідальність виборних посадових осібперед виборцями (обов'язкова оцінка їхньої діяльності після закінчення терміну роботи — під час виборів нової посадової особи) не вдалася. Спочатку дії групи активістів були кваліфіковані як екстремізм на підставі однієї з листівок. Потім організацію розпустили. Оскільки потреба в такому законі була великою, паралельну роботу виконувала група інших громадян — і після заборони діяльності Армії волі народу активні учасники перейшли до ІДПР «ЗОВ» (створену задовго до заборони АВН). Проте суддя Тверського суду м. Москви вважав, що перехід до іншої організації є прикриттям продовження екстремістської діяльності, виявленої раніше (хоча єдина листівка, визнана екстремістською, не перевидавалася) — і засудив трьох активістів до різних строків позбавлення волі. [5]

Референдуми на місцевому (муніципальному) рівнях

З початку 2010-х років в Україні часто проводяться референдум муніципального рівня. Цьому сприяло прийняття Постанови Уряду України Федерація № 1578 «Про внесення змін до правил надання та розподілу субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів України на підтримку державних програм суб'єктів України та муніципальних програм», яка встановила таке [6] :

Кожен муніципалітет із населенням понад 20 тис. осіб для отримання федерального фінансування свого проекту благоустрою парку (скверу) має винести його на референдум.

Порядок проведення місцевого референдуму визначається статутом відповідного муніципального освіти - нормативно-правовим актом, що регламентує порядок здійснення місцевого самоврядування на конкретній території.

Референдуми у Швейцарії

Як працює народна ініціатива

Ідеюнової народної ініціативи спочатку пропонують на розгляд владі, яка має переконатися, що вона не порушує інші закони. Після цього стартує агітаційна кампанія. Зібравши протягом 18 місяців сто тисяч підписів під законопроектом, ініціатори мають право винести його на референдум. Законодавча ініціатива може стосуватись питань на рівні Конфедерації, кантону, громади. Громадяни Швейцарії можуть вимагати внесення поправок до конституції країни або навіть повністю переглянути основний закон держави. Однак перш, ніж набути чинності, народна законодавча ініціатива має подолати цілу низку непростих бар'єрів.

Якщо народна законодавча ініціатива визнається дійсною, тобто якщо робиться висновок, що вона у своїй субстанції в цілому не суперечить національному та міжнародному законодавству, Федеральна рада обговорює суть законодавчої ініціативи, а потім передає її на розгляд палат парламенту. Як правило, палати парламенту, розглянувши суть законодавчої ініціативи, виробляють свою контрпропозицію, яка потім виноситься на референдум разом із первісним варіантом запропонованої ініціативи. Виборці отримують, таким чином, можливість вибрати для реалізації один із запропонованих варіантів ініціативи. Для свого успіху народні ініціативи мають отримати на референдумі «подвійну більшість»: більшість голосів виборців загалом країною, а також більшість голосів виборців у кожному з кантонів.

Обов'язковий референдум

Обов'язкове винесення на загальнонаціональний референдум підлягають важливим актам міжнародної політики та дипломатії, наприклад, рішення уряду та парламенту про вступ до тих чи інших наднаціональних організацій та інститутів багатосторонньої міжнародної політики.

Факультативний референдум

Факультативний (необов'язковий, але можливий) референдум можна організувати проти будь-якого закону, ухваленого парламентом. Цей інструмент можна використовувати і для внесення змін до чинних законодавчих актів.

Методи прямої демократії застосовують у Швейцарії на федеральному рівні з кінця 19 століття. Починаючи з 1891 року до стадії референдуму дійшли 196 законопроектів. У період з 1983 року на референдум було винесено понад 100 ініціатив, але лише 14 було прийнято виборцем.

Важливі референдуми історії Швейцарії

Швейцарський народ відмовився від збільшення пенсійних виплат. "Швейцарці не хочуть підвищувати собі пенсію".

Народ Швейцарії ухвалить рішення щодо народної законодавчої ініціативи «Про поетапну відмову від ядерної енергії» Atomausstiegs-Initiative, яка вимагає відмовитися від будівництва нових АЕС, обмеживши термін діяльності вже існуючих реакторів 45 роками. «Про поетапну відмову від ядерної енергії» (нім.Atomausstiegs-Initiative).

Як часто проходять референдуми

У середньому швейцарці голосують на референдумах три-чотири рази на рік. Причиною такої ситуації є особливість політичної системи країни. По-перше, будь-яка зміна, що вноситься до основного закону, федеральної конституції, має отримати схвалення як більшості народу, так і чисельної більшості кантонів (принцип так званої «подвійної більшості»).