Реформи Олександра I

1) Перша чверть ХІХ ст. ознаменувалася проведенням реформ, насамперед у сфері державного управління. Дані реформи пов'язуються з іменами імператора Олександра І та його найближчих соратників - М. Сперанського та М. Новосильцева. Проте ці реформи були половинчастими і були завершені.

Основні реформи, здійснені за Олександра I:

Указ «Про вільних хліборобів»;
міністерська реформа;
підготовка плану реформ М. Сперанським;
дарування Конституцій Польщі та Бесарабії;
підготовка проекту української Конституції та програми скасування кріпосного права;
заснування військових поселень.

Метою цих реформ було вдосконалення механізму державного управління, пошук оптимальних варіантів управління для України. Головними особливостями даних реформ були їх половинчастий характер та незавершеність. Ці реформи призвели до незначних змін у системі державного управління, але не вирішили головних проблем — селянського питання та демократизації країни.

2) Олександр I прийшов до влади внаслідок палацового перевороту 1801 р., який був здійснений противниками Павла I, незадоволеними різким відходом Павла I від катерининських порядків. У ході перевороту Павла I було вбито змовниками і на трон було зведено Олександра I — старшого сина Павла та онука Катерини. Коротке та жорстке 5-річне правління Павла I закінчилося. Водночас повернення до катерининських порядків — ледарства та вседозволеності дворянства — було б кроком назад. Виходом із стану стало проведення обмежених реформ, які стали спробою пристосувати Україну до вимог нового століття.

3) Для підготовки реформ у 1801 р. було створено Негласний комітет, вякий увійшли найближчі соратники - "молоді друзі" Олександра I:

Н. Новосільцев;
А. Чарторийський;
П. Строганов;
В. Кочубей.

Цей комітет протягом 4 років (1801 - 1805) був мозковим центром реформ. Більшість прихильників Олександра були прихильниками конституціоналізму та європейських порядків, проте більша частина їх радикальних пропозицій не була реалізована через нерішучість Олександра I, з одного боку, і можливу негативну реакцію дворян, які привели його на трон, — з іншого.

Основним питанням, яким займався негласний комітет у перші роки свого існування, була розробка програми скасування кріпосного права в Україні, прихильниками якої були більшість членів комітету. Однак після тривалих вагань Олександр I не наважився провести такий радикальний крок. Натомість імператором у 1803 р. було видано Указ «Про вільних хліборобів» 1803 р., який вперше в історії кріпосницької України дозволяв поміщикам відпускати селян на волю за викуп. Однак цей Указ не вирішував селянської проблеми. Шанс своєчасно скасувати кріпацтво було втрачено. Іншими реформами негласного комітету стали:

міністерська реформа — замість петровських колегій в Україні були створені міністерства європейського зразка;
реформа Сенату - Сенат став судовим органом;
реформа освіти — було створено кілька видів шкіл: від найпростіших (парафіяльних) до гімназій, було надано широкі права університетам.

У 1805 р. негласний комітет з його радикалізму і розбіжностей з імператором було розпущено.

4) У 1809 р. Олександр I доручив підготувати новий план реформ Михайлу Сперанському - заступнику міністра юстиції та талановитому юристу-державознавцю. Метою планованих М. Сперанським реформ було надання української монархії «конституційного» зовнішнього вигляду, не змінюючи її самодержавної суті. У ході підготовки плану реформ М. Сперанським було висунуто такі пропозиції:

за збереження влади імператора запровадити в Україні європейський принцип поділу влади;

для цього створити виборний парламент - Державну Думу (законодавчу владу), Кабінет міністрів (виконавчу владу), Сенат (судову владу);

Державну Думу обирати шляхом всенародних виборів, наділити її законодавчими функціями; наділити імператора правом, за потреби, розпускати Думу;

розділити все населення Укаїни на три стани — дворяни, «середній стан» (купці, міщани, городяни, державні селяни), «робітник» (кріпаки, прислуга);

наділити виборчим правом лише дворян та представників «середнього стану»;

запровадити систему місцевого самоврядування — у кожній губернії обирати губернську думу, яка б формувала губернську управу — виконавчий орган;

Сенат - вищий судовий орган - формувати з представників, які обираються губернськими думами, і, таким чином, зосередити в Сенаті "народну мудрість";

Кабінет міністрів з 8-10 міністрів надати формувати імператору, який би особисто призначав міністрів, і які були б особисто відповідальні перед самодержцем;

сполучною ланкою між трьома гілками влади — Державною Думою, судовим Сенатом і Кабінетом міністрів зробити особливий орган — Державну раду, яку призначає імператор, який би координував роботу всіх гілок влади і був би «мостом» між ними та імператором;

на вершині всієї системи влади мав стояти імператор.наділений широкими повноваженнями глава держави та арбітр між усіма гілками влади.

Зі всіх головних пропозицій Сперанського насправді була реалізована лише їх невелика частина:

у 1810 р. створено Державну раду, яка стала призначуваним імператором законодавчим органом;

в цей же час удосконалено міністерську реформу — всі міністерства були організовані за єдиним зразком, міністри почали призначати імператора і нести перед ним персональну відповідальність.

Інші пропозиції були відкинуті і залишилися планом.

5) Переломним моментом у ході реформ стала «Записка про давню та нову Україну в її політичному та цивільному відносинах», спрямована в 1811 р. імператору відомим істориком та громадським діячем Н. Карамзіним. «Записка» М. Карамзіна стала маніфестом консервативних сил, опозиційних реформ Сперанського. У цій «Записці про давню і нову Україну» М. Карамзін, аналізуючи історію України, виступав проти реформ, які призведуть до смути, і за збереження та зміцнення самодержавства — єдиного порятунку України.

6) Після Вітчизняної війни 1812 р. реформаторська діяльність знову відновилася. Реформи проходили у двох напрямках:

вдосконалення національно-державного устрою;
підготовка проекту Конституції України.

У рамках першого напряму:

Олександр I була дарована Конституція Царству Польському в 1815 р.;
було надано автономію Бесарабії, якій у 1818 р. також було даровано конституційний документ — «Статут освіти Бессарабської області».

У рамках другого напряму у 1818 р. розпочалася підготовка загальноукраїнського проекту Конституції. Роботу з підготовкипроекту очолив М.М. Новосільців. Підготовлений проект — Державна статутна грамота української Імперії» містив такі основні положення:

в Україні встановлювалася конституційна монархія;
засновувався парламент - Державний Сейм, що складається з двох палат - Сенату та Посольської палати;
Посольська палата обиралася дворянськими зборами, після чого депутати затверджувалися імператором;
Сенат повністю призначався імператором;
ініціатива пропонувати закони закріплювалася лише за імператором, але закони мали бути обов'язково затверджені сеймом;
імператор одноосібно через призначених ним міністрів здійснював виконавчу владу;
Україна ділилася на 10 - 12 намісниць, що об'єднувалися на засадах федерації;
намісництва мали своє самоврядування, яке багато в чому копіювало загальноукраїнське;
закріплювалися основні громадянські свободи - свобода слова, печатки, право приватної власності;
про кріпацтво не згадувалося взагалі (планувалося розпочати його поетапну відміну одночасно з прийняттям Конституції).

Основною проблемою, що гальмувала прийняття Конституції, було питання про скасування кріпосного права та порядок його скасування. З цією метою імператору було подано 11 проектів, кожен з яких містив різні пропозиції з цього питання. Першим кроком з реалізації цих пропозицій була частинна скасування кріпосного права в Україні, спочатку проведена на території Прибалтики.

в 1816 р. імператором було видано «Положення про естляндських селян», за яким селяни біля Естляндії (Естонії) звільнялися від кріпацтва;
у 1817 р. та 1819 р. було видано аналогічні положення, що стосуютьсяселян Курляндії та Ліфляндії;
прибалтійські селяни ставали особисто вільними, але звільнялися без землі, що залишалася у власності поміщиків;
звільнені селяни мали право взяти землю в оренду чи викупити її.

Однак рішення про відміну кріпосного права у всій Україні так і не було прийнято. Його розгляд затягнувся кілька років, доки імператор Олександр I помер 1825 р., після чого його взагалі було знято з порядку денного. Головними причинами затягування вирішення селянського питання (а разом з ним і прийняття Конституції) були особиста нерішучість Олександра I та протидія верхівки дворянства.

скасування кріпосного права;
ухвалення Конституції;
демократизації країни.