Регіональні бюджети в умовах кризи можна досягти збалансованості
Акіндінова Н.В. директор Інституту «Центр розвитку» НДУ ВШЕЧернявський А.В. к. е. н. провідний науковий співробітник Інституту «Центр розвитку» НДУ ВШЕЧепель А.А. експерт Інституту «Центр розвитку» НДУ ВШЕ
Огляд літератури
Питання бюджетної збалансованості та заборгованості регіонів детально розглянуто у: Табах, Андрєєва, 2015. У статті проаналізовано структуру боргових зобов'язань регіонів, зазначено зниження після кризи 2008-2009 рр. частки ринкових запозичень та підвищення ролі бюджетних кредитів, питома вага яких у 2008-2014 роках. збільшився уп'ятеро. У роботі пропонується виділяти шість груп регіонів на підставі таких ознак: структура боргового портфеля на кінець 2014 року; співвідношення боргу та доходів; співвідношення податкових доходів та чисельності населення регіону; частка міжбюджетних трансфертів у загальному обсязі регіональних доходів; рівень кредитного рейтингу; структура економіки та структура доходів регіонів.
Вклад різних факторів у формування дефіциту регіональних бюджетів у 2013 р. розглянуто у статті О. Чернявського (2014); при цьому особливу увагу приділено регіонам із найбільшим приростом бюджетного дефіциту; також було проаналізовано структуру джерел його фінансування. У роботі зазначено зниження боргової стійкості українських регіонів, серйозні проблеми у групі, які не мають виходу на облігаційні ринки та використовують дороге банківське кредитування.
С. Синельников-Мурильов та А. Мамедов (2014) розглядають три можливі напрями підтримки регіональних бюджетів у період кризи: збільшення трансфертів з федерального бюджету; одержання регіонами додаткових податкових доходів зарахунок передачі частини доходів із федерального центру або надання регіонам додаткових податкових повноважень; перенесення видаткових повноважень до рівня федерального бюджету. Автори аналізують ймовірність, плюси та мінуси застосування перерахованих стратегій.
Загальні показники збалансованості
За останні сім років — з 2008 по 2015 р. — проблеми збалансованості регіональних бюджетів виникли у кризовому 2009 р. і знову почали обговорюватися в період різкого уповільнення темпів економічного зростання в Україні в 2013 р., коли дефіцит консолідованих регіональних бюджетів досяг майже 1% ВВП (Рис. 1). Основна причина загострення бюджетних проблем регіонів — різке скорочення приросту доходів у номінальному вираженні та зниження доходів щодо ВВП на 0,5 п. п. — з 11,9% у 2012 р. до 11,4% у 2013 р. Якщо зіставити основні види доходів регіональних бюджетів - податок на прибуток, ПДФО та трансферти з федерального бюджету та ВВП за 2008-2015 рр. (рис. 2), то можна відзначити різке падіння надходжень з податку на прибуток та стабілізацію з 2012 р. надходжень з ПДФО. Також помітно монотонне зниження щодо ВВП трансфертів із федерального бюджету після кризи 2009 р. На нашу думку, це стало одним із важливих факторів загострення бюджетних проблем регіонів у 2013-2015 рр.
У 2015 р. ситуація з доходами консолідованих регіональних бюджетів загалом покращилася. У номінальному вираженні вони зросли порівняно з 2014 р. на 6,5%, становивши 9,3 трлн руб. При цьому зростання доходів переважно забезпечували ключові податки: надходження від податку на прибуток за підсумками року збільшилися на 7,4%, що відображало позитивну динаміку цього показника. Надходження податку на доходи фізичних осіб зросли на 4,8%, перевищивши сукупний приріст фонду оплатипраці. У той же час трансферти регіонам із федерального бюджету скоротилися на 3,2% — у продовження федеральної політики, спрямованої на скорочення масштабів перерозподілу бюджетних доходів. У результаті щодо ВВП (розрахованого за новою методологією Росстату) доходи консолідованих регіональних бюджетів у 2015 р. склали 11,6%, що на 0,4 п. п. перевищує відповідний показник 2014 р. Зазначимо, що регіональні доходи щодо ВВП збільшилися вперше після кризи 2008-2009 років.
