Система та порядок нарахування та збору платежів з населення - Студопедія
У зв'язку з цим структура розділу складається з наступних підрозділів:
- правове регулювання порядку створення та функціонування Єдиного розрахунково-касового центру;
- Встановлена структура платежів громадян;
- регулювання порядку нарахування та збору платежів громадян за надані житлово-комунальні послуги.
Єдиний розрахунково-касовий центр
Підпрограма "Реформування та модернізація житлово-комунального комплексу РФ" федеральної цільової програми "Житло" на 2002-2010 роки (далі - Підпрограма) передбачає розвиток суб'єктів житлової сфери шляхом їх спеціалізації за видами діяльності та видами інформаційних потоків.
Зокрема, спеціалізація розрахунково-касових центрів має полягати у оперативному щомісячному розрахунку платежів населення залежно від реального споживання житлово-комунальних послуг. Це передбачає як акумулювання всіх розрахункових функцій, а й створення єдиної спеціалізованої інформаційної бази. Єдиний розрахунково-касовий центр передбачає створення однієї юридичної особи з умовним назвою «ЕРКЦ», а єдину систему «ЕРКЦ» у межах муніципального освіти.
Тлумачення цього нормативного акта дозволяє дійти невтішного висновку у тому, що розрахунково-касові центри здійснюють збирання з тієї частини населення, яка проживає у державному, муніципальному, громадському фонді.
На житловому фонді об'єднань власників (ТСЖ та ін.) збір платежів здійснюють ТСЖ (або ЖБК, ЖК тощо). Об'єднання власників має право уповноважити на збір платежів іншу організацію з дотриманням порядку, передбаченого чинним
законодавством. Власники приватних домоволодінь вносять платежі черезрозрахунково-касові центри лише за наявності згоди зазначених власників.
Вищеназваним нормативним актом органам місцевого самоврядування рекомендовано створювати розрахунково-касові центри зі збору та опрацювання комунальних платежів та надання субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг.
У запропонованому Держбудом нормативно-методичному матеріалі надано модель підприємства з нарахування та збору платежів населення. Цілі створення такого підприємства — це впорядкування розрахунків за житлово-комунальні послуги, зниження неплатежів та підвищення якості обслуговування населення. На думку творців вищезгаданого документа, такі підприємства мають замкнути на себе весь комплекс проблем комунальних платежів, включаючи надання субсидій та пільг певній частині населення. Вони можуть створюватися на різних рівнях структури управління та за своїм статусом повинні відповідати державному чи муніципальному унітарному підприємству. Функції підприємства можуть виконуватися обчислювальними центрами (ВЦ) житлово-комунального господарства, а також іншими структурними підрозділами дирекції єдиного замовника в муніципальних округах міст, які здійснюють розрахунок комунальних платежів та субсидій населенню України з оплати житла, комунальних послуг або будівництва житла.
Однак запропонована модель має низку недоліків.
По-перше, в даний час багато аналітиків приходять до висновку, що подібні організації не повинні існувати у формі муніципальних підприємств та установ. Наводиться, в основному, два докази:
1) для підвищення прозорості фінансових потоків та уникнення нецільового використання платежів за житлово-комунальні послуги ЄРКЦ не повинен існувати у формі муніципального підприємства абоустанови, оскільки це дозволить піти з-під впливу муніципалітету як власника підприємства;
2) у зв'язку з тим, що на даний час відсутні чіткі критерії необхідності створення та функціонування муніципальних унітарних підприємств, існує думка про використання зазначеної організаційно-правової форми обґрунтовано виключно у таких випадках;
- Використання майна, приватизація якого заборонена;
- розробка та виготовлення окремих видів продукції, що перебувають у сфері національних інтересів України та забезпечують національну безпеку;
- Виробництво окремих видів продукції, вилучених з цивільного обороту або обмежених у цивільному обороті;
- Здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для державних унітарних підприємств;
- Здійснення окремих дотованих видів діяльності, ведення збиткових виробництв;
- здійснення діяльності, спрямованої на організацію та проведення закупівельних та товарних інтервенцій з метою забезпечення продовольчої безпеки держави.
Таким чином, ЕРКЦ найчастіше пропонується створити у формі комерційної організації.
Слід зазначити, що законодавство не містить жодних прямих імперативних вимог до організаційно-правової форми ЄРКЦ.
По-друге, для здійснення діяльності зі збирання коштів із населення потрібна ліцензія для здійснення банківських операцій.
Стаття 5 закону до банківських операцій наступні операції, виконання яких належить на ЄРКЦ:
- відкриття та ведення банківських рахунків фізичних та юридичних осіб;
- Здійснення розрахунків за дорученням фізичних осіб їх банківським рахункам;
- інкасаціягрошових коштів, платіжних та розрахункових документів та касове обслуговування фізичних осіб;
- Здійснення переказів коштів за дорученням фізичних осіб без відкриття банківських рахунків (за винятком поштових переказів).
Таким чином, створення організації з основною метою - збирання та нарахування платежів населення з отриманням прибутку у вигляді плати за послуги - зведе можливі організаційно-правові форми такого ЄРКЦ до господарського товариства з обов'язковим отриманням ліцензії Центробанку РФ.
Вирішення проблеми можна досягти двома шляхами:
1. ЄРКЦ не здійснює самостійного збору коштів з населення, а укладає договір доручення на збір коштів організації, яка має необхідні ліцензії (наприклад, банку).
Структура платежів громадян
Крім того, громадяни, які проживають у будинках, що належать до житлового фонду, незалежно від форми власності, оплачують комунальні послуги (водопостачання, водовідведення, теплопостачання, гаряче водопостачання, газопостачання, електропостачання, вивіз побутових відходів, обслуговування ліфтового господарства та ін.).
Повертаючись до розгляду положень постанови Уряду РФ, з урахуванням зробленого аналізу пропонується сегментувати громадян, які у будинках, віднесених до житлового фонду, незалежно від форми власності, такі секторы:
власники та наймачі будинків індивідуальної забудови; власники та наймачі, які проживають в інших будинках. Структура платежів громадян першого сегмента є такими елементами:
Загальна характеристика та особливості платежів громадян, які проживають у приватних домоволодіннях.
За комунальними платежами у цьому випадку відзнаки полягають у тому, що власники маютьмежі відповідальності із постачальниками комунальних послуг. Вони ж (власники) здійснює контроль якості послуг. У ряді міст служба замовника бере на себе повноваження щодо контролю якості та збору платежів за комунальні послуги. Це можливо за наявності згоди власників.
Подана структура платежів й у громадян, які у будинках державного та муніципального фонду і мають статус наймачів і власників.
Особливості платежів громадян, які проживають у житловому фонді ТСЖ. ЖБК та ЖК тощо. п.
Таким чином, сама структура платежів громадян, які проживають у будинках ТСЖ, ЖБК, ЖК тощо, не має відмінних рис порівняно із загальною структурою платежів. Однак обумовлюється, що розмір плати за житлові послуги встановлюється загальними зборами членів товариства, але з урахуванням єдиних правил і норм, які діють муніципального житлового фонду.
Порядок нарахування платежів. Пільги та субсидії
Практика показує, що компенсувати надання громадянам встановлених пільг із федерального бюджету, а також бюджетів території в повному обсязі неможливо. Багато підприємств та організацій житлово-комунального господарства також не отримують компенсацій та зазнають величезних збитків.
Герої України, Герої Радянського Союзу, повні кавалери ордена Слави, інваліди та учасники Великої Вітчизняної війни та інші.
Закон України уповноважив органи місцевого самоврядування надавати громадянам пільги щодо оплати житла та комунальних послуг.
Чи не знайшли те, що шукали? Скористайтеся пошуком: