Систему справляння плати «Платон» аналітичний огляд

Що таке «Платон»

«Платоном» сьогодні називають весь проект, який передбачає оплату проїзду великовантажами: і нововведений платіж, і кошти його збору. Назва з'явилася від скорочення «плата за тонну», нічого спільного з грецьким філософом, другом та вчителем Аристотеля не має.

Фактично «Платон» – це система стягування плати (СВП) – комплекс заходів, обладнання та ПЗ для автоматичного збору, обробки та контролю відомостей про рух вантажівок масою понад 12 тонн федеральними дорогами громадського користування, а також оплати за пройдені кілометри.

"Користувач платить": історія введення збору

Введення СВП за проїзд великовантажів федеральними магістралями влада задумала ще в 2011 році. Суть платежу – відшкодувати збитки, які важкі транспортні засоби (ТЗ), завдають дорожньому полотну. На тлі щорічного приросту обсягу автовантажоперевезень уряд не побачив іншого способу вирішити хронічне недофінансування дорожнього будівництва.

Новий побір фігурує в законодавчих актах як «плата в рахунок відшкодування шкоди, що завдається дорожньому покриттю», і до Податкового кодексу не потрапив (уряд формально виконує свої обіцянки).

закон №68-ФЗ від 06.04.11

Змінено Бюджетний кодекс, КоАП, закон «Про автомобільні дороги. »:

введено поняття Дорожніх фондів, закладено принципи формування;
для 12-тонників встановлено обов'язок з 15.11.15 оплачувати рух федеральними трасами;
запроваджено штрафні санкції з 15.11.15 для порушників.

постанову уряду №504 від 14.06.13

Встановлено порядок та розмір плати – 3,5 руб. за км.

розпорядження уряду№1662-р від 29.08.14

ТОВ «РТ-Інвест Транспортні Системи» (РТІТС) призначено розробником системи «Платон» та оператором стягування плати. Укладено угоду про концесію на 13 років із щорічною винагородою оператора в 10,6 млрд руб.

ухвала уряду №474 від 18.05.15

Збільшено розмір оплати до 3,73 руб. за км.

постанову уряду №1191 від 03.11.15

Знижено розмір плати на один кілометр шляху, введено знижувальні коефіцієнти.

закон №378-ФЗ від 14.12.15

Знижено штрафи за проїзд без сплати.

законопроект №966991-6 від 30.12.15

Планується звільнення від транспортного податку власників транспортних засобів понад 12 тонн.

Завдання нового збору

По-перше, відновлення дорожньої справедливості, реалізація принципу «користувач платить». Мінтранс звинувачує великовагового транспорту (12 т і вище) 56% від загальної шкоди, що щорічно завдається дорогам. За шкодою дорожнього полотна урядові експерти прирівнюють проїзд одного великовантажного автомобіля до 20 тисяч легкових автомобілів. Платником призначили комерційний вантажний транспорт, український та іноземний, що завдає максимальних збитків автомагістралям і прибуток, що отримує з проїзду.

По-друге, при порожніх бюджетних засіках новий збір вбиває важливого зайця – «чорних» перевізників, які працюють без реєстрації. Щоб напевно вивести з тіні вільних далекобоїв, підготовлені й відповідні заходи – система штрафів та кілька варіантів контролю за пересуванням вантажних транспортних засобів дорогами. За оцінкою Roland Berger Strategy Consultants, український ринок автоперевезень представлений 46 тис. компаній, 90% з них – малий бізнес і тіньовий сектор.

По-третє, прямий економічний ефект.Гроші йдуть у дорожній фонд і витрачаються на покращення федеральних доріг. Прогноз щодо щорічних надходжень - 40 млрд руб.

Кому належить «Платон»

Оператор «Платона» – приватна компанія РТІТС, завдання якої розробити інфраструктуру проекту та обслуговувати протягом 13 років. Сама система – власність РФ. "Платон" зажадав 29 млрд руб. вкладень, їх: 27 – кредит Газпромбанку, 2 – власні кошти РТИТС.

Послуги оператора платні, обійдуться державі 10,6 млрд руб. на рік. Частина винагороди (46%) підлягає щорічній індексації до рівня інфляції. Куди РТІТС витратить отримані мільярди? Винагорода розподілятиметься так: 59% – поточні витрати, 35% – повернення кредиту, 8% – на разову заміну обладнання за 12 років, 6% – прибуток.

Про персоналії. РТІТС – спільне підприємство Ігоря Ротенберга, сина мільярдера Аркадія Ротенберга, (50%) та інвестиційного фонду «РТ-інвест» (50%). Остання структура на 25% належить держкорпорації "Ростех". У народі новий оброк називають "збором Ротенберга".

Елементи системи. Технічна база

Усі власники 12-тонних вантажівок зобов'язані зареєструватися у системі «Платон»: в офісі оператора, на сайті або через термінал самообслуговування. У базу вносять інформацію про власника та ТЗ, у тому числі прикладають скан/фотографію свідоцтва про реєстрацію авто. Після успішної перевірки даних користувач отримує Особистий кабінет у системі та номер Особового рахунку (л/с). Перед поїздкою перевізник повинен поповнити л/с та оформити маршрутну карту (якщо вантажівка не оснащена бортовим пристроєм).

Інфраструктура проекту включає:

Схема оплати – авансова, л/с можна поповнити у будь-який спосіб:

банківським переказом на рахунокоператора;
банківською картою через термінали самообслуговування, QIWI, в офісах «Платону», в Особистому кабінеті сайту;
паливними картками Е100 та DKV.

Плата за пройдені кілометри розраховується: автоматично через бортовий пристрій або за допомогою оформлення маршрутної картки (в Особистому кабінеті на сайті, через мобільний додаток, офіси «Платона»). Маршрутну карту можна отримати на одну подорож або на місяць. Маршрут формує сам вантажоперевізник: встановлює старт та фініш рейсу, вказує проміжні пункти.

Тарифицируется лише рух федеральними автошляхами загального призначення (не враховуються ділянки платних і регіональних трас).

Розмір збору

Спочатку затверджений тариф за проїзд одного кілометра становив 3,73 руб. Проте протести далекобійників змусили уряд переглянути розмір платежу – він підвищуватиметься поетапно, спочатку діють знижувальні коефіцієнти.