Складнощі залучення іноземної робочої сили у нинішніх умовах
Підготовлено Ганною Новосьоловою
дозвільних документів на роботу
Юридичній компанії Norman DL Associates
Як показує практика, економічна криза вплинула не тільки на фінансову сферу відносин в Україні, але також торкнулася й інших сторін суспільного життя, зокрема сфери міграції.
З початку 2009 року наслідком політики держави, спрямованої на скорочення безробіття в країні, стали суттєві труднощі в отриманні дозвільних документів на залучення іноземних співробітників. На подив, ці заходи торкнулися не стільки громадян, які прибувають з країн з безвізовим режимом (деяких країн СНД), скільки іноземців з далекого зарубіжжя. Таким чином, виходить, що від посиленого режиму страждають тепер кваліфіковані фахівці, і головним чином представництва найбільших іноземних фірм та українські компанії з іноземним капіталом. Дії компаній, створені задля легальне залучення іноземних співробітників, блокуються всіх етапах оформлення дозвільних документів.
На жаль, практика показує, що навіть своєчасна та коректна заявка на квоту не гарантує того, що компанії не відмовлять у залученні іноземного працівника. Причин тому кілька.
Справа в тому, що, по-перше, не всі заяви компаній беруться до уваги при формуванні квот на майбутній рік. Оскільки заява, подана на розгляд, ще має бути затверджена.
По-друге, при обробці заяв інформаційним центром, мають місце друкарські помилки, результатом яких є різночитання у запитуваних роботодавцем і відображених у заявці найменуваннях посад залучених іноземних співробітників. Крім того, такі різночитання виникли і внаслідок зміни Всеукраїнськоїкласифікатора посад, згідно з яким прописується найменування посади, що запитується.
По-третє, необхідно, щоб чисельність співробітників, що залучалися, була саме такою, як зазначено в заявці, не більше. Інакше компанія отримує Відмову у залученні та використанні іноземних працівників.
Останнім часом, на жаль, кількість відмов, що видаються Федеральною міграційною службою, багаторазово зросла. Підставою відмови є Висновок ДСЗН щодо недоцільності залучення та використання іноземних працівників. Причина такого висновку ідентична у всіх випадках: «Відсутність у регістрі одержувачів державних послуг у сфері зайнятості населення відомостей про робочі місця, на які роботодавець, замовник робіт (послуг) надавав заявку про потребу в робочій силі для заміщення вакантних та створюваних робочих місць іноземними працівниками на поточний рік". Іншими словами, через відсутність заявки на квоту.
Ще раз хотілося б зазначити, що з вищезгаданих причин, наразі відмови отримують навіть ті компанії, які подали такі заявки вчасно. Абсолютно неясно, що робити компаніям, які не існували до травня минулого року, і, відповідно, були позбавлені можливості подати заявку на квоту вчасно. Наразі виникла така ситуація, що вони взагалі жодним законним способом не в змозі легалізувати своїх іноземних співробітників.
Важливо також зазначити, що у 2008 році діяв перелік посад, на які квоти не поширюються. До нього цілком обґрунтовано входили позиції вищого менеджменту (генеральні директори, директори) та інші спеціальності вузького профілю. Таким чином, компанія могла залучати співробітників за цими професіями навіть у відсутності заявки на квоту, щовидається цілком логічним. Нині такого переліку немає. На практиці відмови зараз отримують і Глави представництв та Генеральні директори підприємств. Ситуація катастрофічна. Компанії справедливо зауважують, що вони ніколи не знайдуть відповідної кандидатури на ці позиції в Україні, та й не хочуть цього робити.
Дійсно, інвестуючи в бізнес в Україні, великі іноземні компанії хочуть самостійно здійснювати управління ним. Крім того, багато хто з них надає десятки робочих місць для українських громадян. Якщо ж залишити підприємство без керівництва, воно просто не зможе існувати. Єдиним розумним та легальним виходом із ситуації, що склалася, є отримання для керівника ділової візи та одночасне оформлення довіреності з правом підпису на іншу особу до моменту отримання дозвільних документів на роботу. Таким чином, Глава компанії в Україні зможе хоча б здійснювати контроль над діяльністю підприємства. На жаль, існує безліч складніших ситуацій, коли запропонований варіант не може бути здійснений. Тоді компаніям доводиться звертатися за кваліфікованою юридичною допомогою.
Залишається тільки сподіватися, що держава вживе будь-яких заходів для вирішення проблем, що виникають. Цілком ясно, що позиції вищого менеджменту, що звільнилися, в іноземних компаніях не допоможуть скоротити безробіття в Україні, що існує в основному в робочому, банківському секторі або в середовищі молодих фахівців.
Наступна проблема, з якою стикаються іноземні компанії, це термін оформлення дозвільних документів. Якщо раніше діяв принцип «одного вікна», коли за 1-1,5 місяці можна було отримати дозвіл на залучення іноземних працівників та персональнедозвіл на роботу, тепер весь процес займає не менше 3-3,5 місяців, за отриманням необхідно звертатися в різні держоргани! Таким чином, щопівроку необхідно ініціювати процес отримання дозвільних документів спочатку. Ця ситуація суттєво ускладнює складання бізнес-планів іноземних співробітників.
Серед «несприятливих» нововведень слід зазначити і те, що отримувати оригінали Дозвільних документів зможуть тепер лише представник компанії за наявності довіреності та Наказу про прийом на роботу до цієї організації. Таким чином, навіть якщо компанія користується послугами фахівців (сервісних компаній) для оформлення дозвільних документів, то приїжджати та отримувати документи у будь-якому випадку доведеться самостійно.
Щодо дозвільних документів для громадян, які прибувають із країн з безвізовим режимом в'їзду, то з початку року в процедуру отримання також внесено зміни.
На жаль, на практиці дуже часто доводиться стикатися з постійними змінами вимог до змісту та переліку документів, що надаються. Крім того, держоргани часто не можуть обґрунтувати ці вимоги будь-якими офіційними документами (розпорядженнями, наказами тощо), у зв'язку з чим оскарження їхніх дій також є скрутним.
У ситуації, що склалася, найбільше страждають представництва найбільших іноземних фірм та українські компанії з іноземним капіталом, головами яких є іноземні громадяни.