Сморгунов Л.В. ред. Державне управління та політика - файл n1.doc

Сморгунов Л.В. Державна політика та управління. Том 1 (Документ)
Купряшин Г.Л. Соловйов А.І. Державне управління (Документ)
Нестерова А.Д. Державне регулювання економіки (Документ)
Новіков М.В. Державне регулювання економіки: Конспект лекцій (Документ)
Сморгунов Л.В. Державна політика та управління. Частина ІІ. Рівні, технології, зарубіжний досвід державної політики та управління (Документ)
Гаращенко Н.Л. Державне регулювання економіки: Навчальний посібник (Документ)
Глазунова Н.І. Державне та муніципальне управління (Документ)
Відповіді до іспиту - Державне регулювання економіки (Шпаргалка)
Кушлін В.І. Державне регулювання ринкової економіки (Документ)
Курсова робота - Види організаційних структур (Курсова)
Чиркін В.Є. Державне та муніципальне управління (Документ)
Бахрах Д.М., Російський Б.В., Старілов Ю.М. Адміністративне право (Документ)

2.4. Специфіка синергетичного підходу до державного управління

Теоретично управління існує безліч концептуальних моделей, тобто. підходів до аналізу системи управління: ситуаційний, процесний, мультиплікаційний (множуючий), системний. Останні півтора десятиліття теоретично оформляється синергетичний підхід.

Синергетика виникає у роки XX в. і є міждисциплінарним напрямом у сучасному науковому знанні. Термін "синергетика", запропонований німецьким фізиком-теоретиком Г. Хакеном, складається з двох слів: "сі" - спільна дія, "енергізм" - активність.

Синергетика являє собою сучасний, а саме постнекласичний стиль наукового мислення, що приходить назміну лінійному, заснованому на класичній науці, і імовірнісному, що базується на некласичній науці, насамперед квантової механіки.

підстави для аналізу системи державного управління з позицій синергетики, для дослідження можливостей застосування соціосинер-гетичної методології до теорії та практики державного управління в цілому та до різних елементів системи державного управління, що виконують функції упорядкування, збереження та розвитку держави у його певній якісній специфіці.

Синергетичний стиль мислення базується на великій кількості положень, принципів, ідей. Для вирішення поставленої в даному параграфі завдання - характеристики особливостей застосування синергетичної методології до системи державного управління - з усього набору принципів і положень виберемо два стрижневих: принцип самоорганізації та принцип нелінійності. Перейдемо до характеристики. Принцип самоорганізації діє у складних нелінійних системах, що у нерівноважному режимі функціонування. До таких систем належать і феномени, які є об'єктами дії з боку державного управління. Самоорганізація є процес спонтанно, тобто. мимовільно, що відбуваються зміни структури систем від невпорядкованості до порядку (процеси самоорганізації) і назад (процеси самодезорганізації).

Елементами самоорганізації такої популяції, як людство, є спалахи епідемій, війни, збройні конфлікти, різного роду катастрофи, які спонтанно регулюють чисельність людства. починають жити за власними законами, у різний спосіб ішляхом забезпечуючи свої потреби, функціонуючи тим самим як t система, що реорганізується.

законів, основі яких відбуваються процеси самоорганізації, тобто. мимовільної зміни організації системи.

2. Цілі управління характерні для синергетичної парадигми державного управління. Їх зміст полягає в необхідності-----54-----

органам управління усвідомити, що керовані системи є пасивними. Вони мають властивість самоорганізації, тому в них можуть виникнути лише такі форми та структури, які відповідають власним тенденціям розвитку, тим, що у них потенційно закладені. З цієї посилки слід, що керованим об'єктам годі було нав'язувати чужі, не властиві їм форми організації та шляхи розвитку. Не можна вперто «ґвалтувати» реальність, не зважаючи на потенційні можливості розвитку систем. Ефективне управління як самоорганізації передбачає обов'язкове знання внутрішніх тенденцій, які у системах еволюційних процесів, і здійснення таких дій, які допомагають виводити керовані системи з їхньої власні шляхи еволюції. Вмілий керманич навряд чи направлятиме судно наперекір потоку, для досягнення мети він використовує сили Природи.

"виникнення", в ініціювання умов, що сприяють заміні "старих" елементів системи новими.

Принцип нелінійності має два варіанти пояснення - математичне та світоглядне. Розглянемо суть світоглядного розуміння принципу нелінійності та можливості використання його складових стосовно процесу державного управління. У цьому контексті нелінійність включає три основні положення: 1) уявлення про багатоваріантність розвитку систем; 2) ідею ритмічного,хвильового характеру функціонування процесів; 3) ідею резонансу та можливості швидкого розвитку систем.

1. Багатоваріантність розвитку систем означає, що реально існує «поле шляхів» еволюції цих систем. Множинність варіантів розвитку системи зумовлена насамперед наявністю випадковості. На відміну від класичної науки синергетика розглядає випадковість як об'єктивне явище, що є результатом перехрещення різних причинних подій і процесів. Наукові інститути, наприклад, працюють за планом, а відкриття зазвичай трапляються раптово. Випадкові на систему, особливо коли вона перебуває у стані нестійкості (наприклад, як м'яч на вершині пагорба), веде до виникнення «точок біфуркації», тобто. до розгалуження можливих шляхів еволюції, які об'єктивно містять у собі безліч варіантів розвитку системи як у теперішньому, так і в майбутньому. Наочним уявленням біфуркації може бути образ казкового лицаря, що стоїть біля придорожнього каменю на роздоріжжі доріг і розмірковує, який шлях вибрати; причому будь-який вибір визначає його подальшу долю - коня втратиш, життя втратиш і т.д. Зі визнання наявності спектра різних варіантів розвитку системи випливає, що шляхи еволюції систем, що самоорганізуються, не є строго зумовленими.

Які висновки для теорії та практики державного управління можна зробити з такого аспекту нелінійності, як об'єктивна наявність кількох можливих шляхів функціонування суспільних систем? Кількість варіантів еволюції системи, що самоорганізується, як правило, обмежена. Тому керівник може виявити наявний набір варіантів розвитку. З цього спектра шляхів можна вибрати такий варіант, який більшою мірою відповідав би інтересам іпотребам управителя. Раніше вже говорилося про те, що суб'єкт управління не повинен втілювати в життя бажані для себе сценарії розвитку, якщо вони суперечать-----56-----

2. Суспільні системи та його частини розвиваються хвилеподібно, ритмічно, нерівномірно. Інакше кажучи, розвиток соціуму є хвильовий процес. Поняття "хвиля" пов'язане з терміном "зміна". Зміни можуть багаторазово повторюватися. І тоді вони мають періодичний характер. Хвиля, що є періодичні коливання і має певні цикли, і є формою нелінійного розвитку. У соціумі хвильові процеси проявляються, наприклад, у зростанні чи ослабленні довіри народу до політичної влади, у періодичному посиленні та ослабленні ринку та державного регулювання, у централізації та демократизації управління, у підйомах та спадах різних політичних рухів, партій. Хвильно розвиваються економіка, наука, техніка, музика, архітектура тощо. (Васильєва, 1995; Меньшиков, Клименко, 1989; Трубецькой, 1997).

Хвильові процеси стали об'єктом дослідження насамперед у дослідників природи. Наприклад, дослідження біологів призвели до виникнення біоритмології — дисципліни, що вивчає ритміку біологічних систем, що саморозвиваються. Значно гірше вивчені коливальні процеси у різних сферах життя. Однак розвиток синергетики відкриває перспективи для виникнення соціо-ритмології як дисципліни про ритми різних суспільних явищ. Зміст хвильового процесу можна розкрити за допомогою понять «ритм», «швидкість», «темп», «період ритму» та «амплітуда».

Ритм є чергуванням будь-яких елементів (енергетичних, психологічних, економічних, політичних), що відбувається з певною частотою іпослідовністю. Іноді під ритмом розуміється швидкість перебігу процесу. Швидкість характеризує зміни, що відбуваються в часі, а темп — ступінь швидкості.

руху, розвитку. Амплітуда показує висоту або розмах коливань, а період ритму є тривалістю одного повного коливання. Наприклад, період середньої економічної хвилі становить 10-25 років, а період ритму вікової перебудови психіки людини – 7-8 років. Коли стверджується, що системи розвиваються ритмічно, мається на увазі, що системи та її елементи змінюються у часі; ці зміни характеризуються як зростанням певних властивостей, і їх зниженням; якщо зміни відбуваються багаторазово, періодично, то розвитку системи утворюються ритми, які, наприклад, пов'язані з чергуванням режимів зростання і зменшення чи прискоренням процесів та його уповільненням.

Уяснение логіки розвитку нашого суспільства та держави як нелінійного хвильового процесу, має певні ритми, періоди, амплітуду, швидкість і темпи пред'являють особливі вимоги до системи управління. Сформулюємо деякі з них.

У періоди реформ, що проводяться в країні, надзвичайно актуальним стає питання збалансованості у часі суспільних процесів, що мають неоднакову ритміку розвитку. Відомо, наприклад, що політичні та економічні перетворення, особливо у періоди модернізації, мають різну тимчасову ритміку. Ці процеси за допомогою управлінських впливів повинні бути певним чином гармонізовані. Політичні процеси зазвичай динамічніші, ніж економічні. І тут існує можливість або пригальмувати політичні зміни, щоб дати економіці пристосуватися до них, або прискорити економічні процеси.

Зточки зору ефективності державного управління важливе значення має знання правлячої елітою конкретних «точок» періоду ритму, в яких в даний момент знаходяться керовані системи.

Оскільки ритміка розвитку суспільних процесів може бути різною — уповільненою, асиметричною, аритмічною, то суб'єкт управління повинен забезпечувати симетричність і рівномірність динаміки керованих процесів, домагатися, по можливості, згладженої амплітуди коливань, яка не мала б різких відхилень від «золотої середини». 3. Громадські системи можуть розвиватися резонансно, швидко та снерхшвидко. Зазвичай, під резонансом розуміють різке зростання шплітуди коливань при наближенні частоти зовнішнього впливу до частоти коливань системи. Явище резонансу виникає у випадках, коли параметри управлінського впливу відповідають параметрам системи, що самоорганізується. У цих випадках перебіг процесів у керованій системі може значно прискорюватися. Відомо, що роті солдатів не рекомендується ходити маршируючим кроком по мос-iy - інакше коливання, що викликаються ними, можуть збігтися з власними коливаннями моста, і останній зруйнується. 10>

Як ідеї та принципи, що лежать в основі уявлень про можливість резонансного, швидкого розвитку систем, можуть бути використані для теорії та практики державного управління? Ідея резонансу свідчить, що суб'єкт управління може тим чи іншим чином ініціювати процеси швидкого наростання складності в системах, порушувати в системі бажані йому структури (із спектра можливих), змінювати швидкість процесів, що протікають в системі. Ідея резонансу показує, що існує реальна можливість скорочення часу виходу системи на майбутнюбажану форму її організації (структуру-атрактор), прискорення розвитку керованої системи. Наприклад, вивчення досвіду в історії економічних стрибків, швидкого розвитку деяких країн, показує, що ідея резонансного розвитку може бути використана стосовно управління функціонуванням сучасного етапу економіки Росії. Синергетичні принципи не суперечать можливості здійснення в Україні досить швидкого становлення та розвитку суспільства ринкового типу. І тут відкриваються перспективи значного скорочення часу створення такого суспільства проти класичним варіантом тривалого виникнення ринкової економіки інших країнах.

Проблема полягає в «малому» — треба знати, які типи структур, елементи системи і як мають бути збуджені, яким чином можна ініціювати процеси швидких змін у бік ринкових відносин. і сила управляючого впливу, що його розподіл, просторова і тимчасова організація, т. е. топологія цього впливу. Роз'яснити сенс цієї річки------60-----

мендації можна, пославшись, наприклад, на такі явища, як медитація, аутогенне тренування, акупунктура. Практика доводить, що за допомогою названих «точкових інструментів» при топологічно правильному впливі на тіло або мозок людини можна багаторазово посилити і прискорити творчу активність, розкрити необмежені потенції людської психіки. що «топологічні» управлінські впливу дадуть необхідний ефект лише в тому випадку, якщо вони не суперечать своїм ритмам,пульсаціям та тенденціям самоорганізації керованої системи; в іншому випадку зовнішні зусилля призводять до незапланованих результатів.