Соціальна мережа працівників освіти |
Екзаменаційний реферат з питань суспільнознавства про виникнення та роботу Уповноваженого з прав людини в Україні та в Алтайському краї
| yashchenko_a.referat.doc | 183.27 КБ |
МБОУ «Сидорівська ЗОШ»
тема: «Інститут омбудсмена як механізм захисту прав людини в Україні»
ученицею 9 класу Ященком Ганною
Воробйова Світлана Миколаївна
- Світова практика роботи омбудсмена стор.4-5
- Становлення інституту Уповноваженого з прав людини в Україні стор.6-8
- Завдання роботи Уповноваженого України стор.9-10
- Діяльність Уповноваженого з прав людини у Алтайському краї с.11-12
- Проблеми та перспективи розвитку професії стор.13
IV.СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ стор.15
Тема мого реферату пов'язана з історією створення інституту уповноваженого з прав людини (омбудсмена). Міжнародне співтовариство протягом тривалого часу виборювало свої права. На сьогоднішній день практично у кожній державі, де будують демократичне суспільство, є контролюючі органи щодо дотримання прав та свобод громадян. Якщо світова практика налічує не одне десятиліття подібної роботи, то в нашій державі цей процес розпочався з 1994 року. Інститут Уповноваженого з прав людини (омбудсмена) перебуває в Україні на початковій стадії формування. Тому існує ще дуже багато незрозумілого, особливо для простих громадян, які не пов'язані з цією професією.
1998 року Дума Україна обрала Уповноваженого, було сформовано його центральний апарат у Москві, сьогодні дебатується питання про структуру інституту Уповноваженого з прав людини в Україні – чи бути їй вертикальноструктуровані або уповноважені на місцях повинні бути незалежними від центральної влади.
Наразі йде становлення механізму захисту прав і свобод громадян України на державному рівні та у суб'єктах федерації. Мене зацікавила дана сфера: які завдання та перспективи діяльності Уповноваженого з прав людини в Україні та Алтайському краї. Які спільні проблеми існують у роботі інституту в нашій країні та за кордоном та яку специфіку вона має в Україні. Це я й вивчала у своїй роботі.
Світова практика роботи омбудсмена
"Уповноважений з прав людини" – термін, закріплений в українському законодавстві. У ряді країн, якщо звернутися до сучасних словників, омбудсменом є спеціальна посадова особа парламенту, яка спостерігає за законністю дій державних органів та дотриманням прав та свобод. А також чиновник, який розглядає претензії громадян до урядовців. На відміну з інших структур, він здійснює контроль і веде розслідування з погляду як законності, а й ефективності, доцільності, сумлінності, справедливості. Посадовці цього роду мають різні назви: власне "омбудсмен" - у скандинавських країнах; "народний захисник" - в Іспанії та Колумбії; "посередник" – у Франції; "Адвокат" - у Румунії. Омбудсмен може обиратися або призначатися у різний спосіб. У переважній більшості країн будь-який громадянин має право звернутися до омбудсмена безпосередньо. Виявивши недогляд чи зловживання, омбудсмен вказує на це відповідному органу чи посадовій особі та пропонує їх усунути. У разі відмови він може звернутися до органів правосуддя чи парламенту. Омбудсмен діє не лише за скаргами громадян, а й з власної ініціативи. У Франціїгромадяни звертаються до посередника не безпосередньо, а через свого сенатора чи депутата. В Україні аналогічний омбудсмену інститут має назву Уповноваженого з прав людини. Інститут Омбудсмена вперше виник у Швеції у XVI столітті та виконував контрольні функції королівської влади стосовно судових чиновників. Вирішальну роль у зміні статусу та компетенції омбудсмена у Швеції відіграв розгром шведів під Полтавою українською армією під проводом Петра I. Король Швеції Карл XII протягом кількох років перебував у Туреччині, за час його відсутності система управління в державі занепала. Для наведення порядку серед чиновників та суддів він заснував посаду Королівського омбудсмена юстиції, в обов'язки якого входив нагляд за діяльністю урядовців. Основними принципами діяльності Омбудсмена було проголошено: верховенства закону, незалежності від влади, відповідальності державних службовців за неналежне виконання своїх обов'язків, аж до судового переслідування.
Після смерті Карла XII 1718 року у Швеції настало парламентське правління; Упродовж певного періоду часу Канцлера юстиції призначав парламент. Потім знову настала епоха сильних королів, які призначали Канцлера юстиції. І лише після війни з Україною, коли Швеція втратила територію Фінляндії, а король втратив
В результаті в 1809 відповідно до Конституції Швеції введено інститут Омбудсмена юстиції, який був уже відділений від канцлера юстиції, підпорядкованого королю. Істотною відмінністю Парламентського омбудсмена від Канцлера юстиції було те, що Канцлер захищав інтереси короля, а Парламентський омбудсмен - інтереси пересічних людей порушення закону чиновниками. Омбудсмен юстиції призначався шведським парламентом(Рігсдагом) і був йому підзвітний. Омбудсмен здійснював нагляд за судами та адміністративними органами, був наділений широкими прокурорськими повноваженнями - мав компетенцію порушення судового провадження проти осіб, які вчинили протиправні дії при виконанні посадових обов'язків.
Перший Омбудсмен був призначений в 1810 році. Минуло майже два століття, але й сьогодні Парламентські Омбудсмени дотримуються основних принципів, які збереглися з того часу. Наразі статус Парламентського омбудсмена (Омбудсмена юстиції) практично не змінився. Як і раніше, відповідно до Конституції Швеції омбудсменом юстиції може бути особа, яка користується широкою популярністю та повагою в суспільстві. Омбудсмен обирається на 4 роки, у своїй діяльності незалежний, має надзвичайні повноваження та має доступ до будь-яких, у тому числі секретних, документів. Бюджет Омбудсмена юстиції досить високий – близько 10 млн. $ США, а зарплата вища за зарплату суддів Верховного суду. Як правило, Парламентськими омбудсменами обираються колишні судді, в апараті омбудсмена також працюють здебільшого колишні судді, працівники судів – високопрофесійні юристи. У той же час Парламентський омбудсмен не має жодних привілеїв, може бути будь-якої миті достроково відсторонений від посади за протиправну поведінку, чого, втім, жодного разу за 200 років існування інституту не траплялося.
Становлення Інституту Уповноваженого з прав
У проектах Конституції РФ, що обговорювалися у 1990-1993 Конституційною комісією, згадка про Парламентського уповноваженого з прав людини з'явилася з 1991 року.
Першим Уповноваженим з прав людини став Сергій Адамович Ковальов, який представляв фракцію "Вибір України".
Протягом року ухвалення закону проУповноваженому блокувалося фракціями Думи, які не згодні з кандидатурою Ковальова.
Відставка Ковальова не допомогла, як цього очікували деякі з її організаторів, утвердженню закону, такого необхідного для якнайшвидшого прийняття України до Ради Європи. Тепер за нього відмовлялися голосувати "Вибір України" та "Яблуко", вважаючи відставку Ковальова ревізією коаліційної угоди.
У Державній Думі другого скликання повторилася складна ситуація: проурядові фракції пропонували включити до закону поправки, які б не дозволили призначити уповноваженим Володимира Борисовича ІСАКОВА, кандидатура якого розглядалася лівою більшістю. Одні з таких поправок передбачали призначення уповноваженого двома третинами голосів (що суперечить Конституції), інші – заборона обіймати цю посаду тим, хто протягом кількох останніх років перебував у керівництві політичних партій чи балотувався до Державної Думи за партійними списками.
У результаті закон знову надовго завис на другому читанні.
Вийти з глухого кута вдалося лише шляхом укладання нової багатопартійної коаліційної угоди. 20 травня 1998 року Яблуко поступилося "українським регіонам" звільненою квотою голови Комітету Думи з бюджету, отримавши замість посади голови Комітету з Півночі і заступника голови Міжпарламентської групи, що раніше належали "Регіонам". НДР повернув собі втрачену з виходом із партії Л.Рохліна посаду голови Комітету з оборони, і, нарешті, всі учасники домовленостей, окрім "Яблука", погодилися підтримати кандидатуру О.О.Міронова на посаду Уповноваженого з прав людини.
Отримавши в рейтинговому турі необхідну більшість у 2/3 О.О. Миронов 22 травня таємним голосуванням було призначено на посаду уповноваженого та склав присягу.
навесняної сесії Державної Думи 2003 року була спроба призначити нового уповноваженого з прав людини замість О.О.Міронова, термін повноважень якого минув. Проте жоден кандидат не отримав необхідної кількості голосів.
Уповноважений призначається на 5 років і не може бути призначений більш як на 2 строки поспіль.
На посаду уповноваженого призначається громадянин України не молодший 35 років, який має пізнання в галузі прав і свобод людини та громадянина, досвід їхнього захисту. Пропозиції про кандидатурах можуть вноситися до Думи Президентом, Радою Федерації, депутатами Державної Думи та депутатськими об'єднаннями протягом місяця до закінчення повноважень попереднього Уповноваженого. Кожна кандидатура входить до списку для таємного голосування двома третинами голосів. Уповноважений призначається пізніше 30 днів із дня закінчення повноважень його попередника. Уповноважений вступає на посаду з принесення присяги у Державній Думі і припиняє повноваження з принесення присяги новим уповноваженим.
Уповноважений не може бути депутатом Думи або регіонального законодавчого органу, членом Ради Федерації, перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною чи неоплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності. Він не має права займатися політичною діяльністю, бути членом партії чи іншого об'єднання, яке має політичні цілі. Якщо він не припиняє таку діяльність протягом 14 днів з дня вступу на посаду, то його повноваження припиняються і Дума призначає нового Уповноваженого.
Уповноважений достроково звільняється з посади Державної Думою:
- у разі порушення ним статті закону про діяльністьнесумісної з його статусом;
- у разі набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього;
- зважаючи на його тривалу (не менше чотирьох місяців поспіль) нездатність виконувати обов'язки за станом здоров'я або іншими причинами;
- у разі подання заяви про складання повноважень.
При цьому новий уповноважений має бути призначений протягом двох місяців із дня дострокового звільнення з посади його попередника.