Специфіка правового регулювання договорів надання послуг
Є.В. НАКУШНОВА,
здобувач наукового ступеня, асистент кафедри цивільного права та цивільного процесу юридичного факультету Ульянівського державного педагогічного університету ім. І.М. Ульянова
Виділення окремих типів договорів у кінцевому підсумку завжди пов'язані з тим, що з відповідної моделі договору виникає необхідність встановлення спеціального правового режиму. Він може бути спеціальним, отже, за відсутності прямих посилань застосування норм, розрахованих іншу договірну модель, допускається лише порядку аналогії закону (ст. 6 ДК РФ).
Основи правового регулювання возмездного надання послуг встановлені Конституцією РФ, де відповідні норми мають узагальнений характер. Так, п. 1 ст. 8 Конституції України гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності. Також загальне правове регулювання договорів возмездного надання послуг здійснюється главою 39 ДК РФ, розрахованої на цивільні правовідносини, які ще виділилися самостійні типи договорів возмездного надання послуг, т. е. такі, які можна назвати «не названими в ДК РФ».
З метою встановлення більш певної сфери дії глави 39 ЦК України до неї включено перелік особливо врегульованих ДК України договорів, що опинилися тим самим за межами цього розділу. Відповідний перелік носить (це підкреслюється таким, що міститься щодо нього вказівкою «за винятком») вичерпний характер. Проте слід зазначити, що зазначений перелік має дві недоліки: по-перше, він включає договори, які мають ознаками договору возмездного надання послуг, а по-друге, є неповним. Упідтвердження можна послатися насамперед те що, що п. 2 ст. 779 ЦК України відносить до договорів надання послуг, тобто до підпадаючих тим самим під ознаки, зазначені в п. 1 ст. 779 ЦК України, договори, передбачені в 11 главах ЦК України. Це угоди, виділені у розділах 37 "Підряд", 38 "Виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт", 40 "Перевезення", 41 "Транспортна експедиція", 44 "Банківський внесок", 45 "Банківський рахунок", 46 "Розрахунки", 47 "Зберігання", 49 "Доручення", 51 "Комісія", 53 "Довірче управління майном".
Оцінюючи наведеного переліку слід погодитися з тими, хто вважає необгрунтованим включення до нього підряду, і навіть договорів виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних работ[1].
Виділивши договори доручення, комісії та інші, прямо згадані в ЦК України однойменні договори, що дійсно мають ознаки надання послуг, законодавець тим самим свідомо протиставив їх будь-якому іншому зазначеному в ЦК України типу (виду) договорів. У разі він, зокрема, виходив речей, що договори, наділені іншими, ніж передбачені у п. 1 ст. 779 ЦК України ознаками, до договорів надання послуг саме з цієї причини ставитися не можуть. Тому згадка у зазначеному переліку договорів, яким присвячені глави 37 та 38 ЦК України, розходиться з основними принципами побудови глави 39 ЦК України.
Набір послуг, що використовуються практично в будь-якій економічній сфері, безперервно розширюється. При цьому окремі види послуг нерідко відрізняються один від одного істотно. Ця обставина змусила законодавця присвятити окремим, головним чином традиційно виділяються в кодифікованих актах,спеціальні глави у Цивільному кодексі України. Однак за їх межами залишилися багато видів послуг, що вже склалися,
а також ті, потреба в яких може виникнути у майбутньому. У цьому й постала глава 39 ДК РФ, присвячена договорам послуг як таким.
Норми глави 39 ЦК України спрямовані на регулювання трьох основних питань: хто може вчиняти дії, що становлять обов'язки виконавця; яким чином має здійснюватися оплата послуг; які наслідки односторонньої відмови від договору надання послуг.
До цього слід додати, що статті параграфа, присвяченого побутовому підряду, можуть застосовуватися лише тоді, коли замовник звертається до послуг, призначених задовольнити його побутові чи інші особисті потреби.
Об'єднання в главі 39 ЦК України всіх договорів надання послуг, крім особливо виділених у ЦК України їх видів, аж ніяк не виключає властивих окремим договорам послуг особливостей. Зазначена обставина вимагала забезпечити, не виходячи за рамки глави 39 ГК РФ, також і спеціальне регулювання певних не наведених у
ЦК України договорів послуг для того, щоб стосовно них норми глави 39 ЦК України мали
Спеціальне правове регулювання договорів надання послуг знаходить своє вираження у федеральних законах та інших нормативних правових актах. Насамперед правові основи регулювання окремих видів діяльності з возмездному надання послуг визначено лише на рівні федеральних законів, які покликані регулювати здійснення діяльності з надання найважливіших з правової та економічної поглядів услуг[2]. Але доводиться з жалем наголосити, що не всі послуги одержують законодавче оформлення.
Відносини, що регулюються законодавством прозахисту прав споживачів, можуть виникати з різних договорів надання послуг, спрямованих на задоволення особистих, сімейних, домашніх та інших потреб споживача-громадянина, не пов'язаних із здійсненням ним підприємницької діяльності. При вирішенні питання про те, чи підпадає ця послуга, надана громадянину, під дію Закону про захист прав споживачів характер правового регулювання (вид договору) значення не має. Визначальним є надання послуги виключно для потреб, не пов'язаних із провадженням підприємницької діяльності. Тому під дію Закону про захист прав споживачів підпадають послуги, що перебувають у різних переліках, регульовані різними договорами, такі, наприклад, як медичні, туристичні, ріелторські.
Певним недоліком Закону про захист прав споживачів є відсутність розмежування договорів на надання робіт та договорів на надання послуг – усюди у відповідних випадках зазначається «роботи (послуги)»[3].
Загалом Закон про захист прав споживачів спрямований на посилення гарантій захисту прав споживачів та на врегулювання відносин між споживачами та підприємцями у ринкових умовах.
Особливе місце серед нормативних правових актів, що регулюють відплатне надання послуг, займають затверджені в різний час Урядом України правила надання окремих видів послуг (далі — Правила), в яких зазначається порядок укладання відповідних договорів, права споживача послуг (замовника) та виконавця, обов'язки сторін, і навіть їх відповідальність порушення договора[4]. Правила деталізують порядок прийому та оформлення замовлень на послуги, сам процес надання послуг, а також порядок та форму їх оплати.
Зокрема, заслуговують на увагу положення, що стосуютьсяобов'язковому обсягу інформації, що надається підприємцем; видачі документів, які є формою договору; набору обов'язкових умов договору; обчислення строку та наслідків його порушення; правам споживача при виявленні недоліків у виконаному замовленні. Тут міститься перелік послуг, якими розрахунки здійснюються повністю під час укладання договору (купівля, доставка чи пересилання подарунків, доставка вантажів, посередницькі послуги та інших.), послуг, які передбачають оплату під час замовлення обсягом 50%, та інших.
При цьому Правила відображають особливості надання послуг відповідно до положень ЦК України про публічний договір. Так, обов'язок укласти договір із будь-яким споживачем послуги, надання пільг тощо є характерними рисами більшості Правил. Норми Правил обов'язкові всім підприємців, крім тих норм, які мають диспозитивний характері і, як у них прямо зазначено, допускають у договорі інше.
Також значної ролі у застосуванні законодавства, регулюючого відносини з надання послуг споживачеві, грає судова практика[5].
У цілому нині як закони, і правила надання окремих видів послуг не відступають від загальних положень, сформульованих у розділі 39 ДК РФ; вони покликані конкретизувати набір послуг, порядок укладання відповідних договорів, права споживача послуг (замовника) та виконавця, обов'язки кожної із сторін, а також відповідальність за їх порушення. Зазначені акти, крім того, визначають порядок прийому та оформлення замовлень на послуги, а також надання послуг, порядок і форму оплати тощо.
Таким чином, спеціальна нормативна регламентація діяльності з надання послуг може здійснюватися лише шляхом закріплення певних вимог як до процесу надання.послуги, і до її якості.
Виділення оплатного надання послуг як предмет самостійного договірного типу дозволило відмежувати, своєю чергою, дію норм, регулюючих дані відносини, від відповідних норм про підряд, відобразивши властиві послугам особливості. До прийняття ДК РФ, що вперше розмежував договори надання послуг і підряду, зазначеної мети можна було домогтися тільки одним шляхом: створити окремі, самостійно існуючі паралельно з підрядом типи (види) договорів, які охоплювали б певний різновид послуг і таким чином конкурували з підрядом. Нині за існування глави 39 ЦК Україна необхідність у цьому відпала.
Резюмуючи вищевикладене, можна назвати такі особливості правового регулювання договорів надання послуг.
По-перше, в даний час договори надання послуг врегульовані главою 39 ЦК України (загальне правове регулювання), численними федеральними законами та затверджуваними Урядом України правилами надання окремих видів послуг (спеціальне правове регулювання), а також нормами міжнародного права.
По-друге, в умовах постійного розширення сфери послуг, що надаються споживачам, ДК Україна обрав для регулювання договорів, що мають своїм предметом надання послуг, незвичайну для такого роду актів конструкцію. Договори, що опосередковують понад десяток різновидів послуг, виділено на окремі глави. У той самий час регулювання інших видів послуг створено однойменна глава 39 «Оплатне надання послуг», куди входять п'ять статей, які поширюють свою дію однаково будь-який договір надання послуг, який відрізняється трьома родовими ознаками: 1) предмет договору становлять послуги; 2)послуги надаються за плату; 3) договір не увійшов до особливо виділених у ЦК України типів (видів) договорів.
Зазначена глава не претендує те що, щоб охопити регулювання конкретного типу договорів. Навпаки, вона свідомо передбачає наявність різних видів договорів, відповідальних лише загальним ознаками договору надання послуг, як визначено у розділі 39 ДК РФ.
Мета виділення глави, присвяченої возмездному надання послуг, — закріпити такі загальні ознаки відповідного договору та правові рішення окремих питань, що кореспондують їм. Зазначена глава дає можливість заповнити у відповідних межах прогалини в правовому регулюванні, що неминуче утворюються саме стосовно договорів надання послуг, не виділеним спеціально в ДК РФ. Поява таких прогалин і, отже, потреба в їх усуненні є прямим результатом наслідків розвитку різних галузей людської діяльності, і насамперед науки і техніки, оскільки чи не будь-який крок у цьому напрямі породжує потребу в різних видах послуг і водночас можливість їх надання. Багато з таких послуг настільки специфічні, що спричиняють необхідність формування нових правових моделей, а до цього — вимушене обмеження використанням статей, вміщених у розділі 39 ЦК України.
По-третє, спеціальне правове регулювання окремих різновидів не пойменованих у ЦК України договорів возмездного надання послуг здійснюється нормативними актами, які перебувають поза ДК України (маються на увазі закони, укази Президента РФ, постанови Уряду України та засновані на них інші нормативні акти). При цьому глава 39 ЦК України щодо таких договорів виконує ту ж функцію, що й перші параграфивиділених на окремі глави договорів надання послуг.
По-четверте, з причин, пов'язаних, з одного боку, з вузьким набором норм у розглянутій главі, з другого — з потребою у відображенні досить широкої специфіки відповідних видів договорів, не виділених особливо у Цивільному кодексі України, зберігається потреба у самостійному регулюванні окремих моделей договорів надання послуг. Тому слід очікувати, що коло спеціально врегульованих договорів надання послуг актами, прийнятими за межами ДК РФ, а можливо і додатково включеними в сам Кодекс главами, буде розширюватися.
1 Див: Кабалкін А.Ю. Договір надання послуг // українська юстиція. 1998. № 3. С. 14.
3 Єдиний виняток становить ст. 39 Закону про захист прав споживачів, присвячена регулюванню окремих видів послуг.