Способи виявлення та припинення адміністративних правопорушень у сфері митної справи
41. Зміст ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведення адміністративного розслідування. Змоделювавши умовну практичну ситуацію, за певним складом адміністративного правопорушення підготувати (схематично) проект цього процесуального документа (склад правопорушення називає викладач).
Рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведення адміністративного розслідування приймається посадовою особою, уповноваженою відповідно до статті 28.3 КпАП України складати протокол про адміністративне правопорушення, у вигляді ухвали, а прокурором у вигляді ухвали негайно після виявлення факту скоєння адміністративного правопорушення.
Копія ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведення адміністративного розслідування протягом доби вручається під розписку або надсилається фізичній особі або законному представнику юридичної особи, щодо яких вона винесена, а також потерпілому.
Зміст протоколу про адміністративне правопорушення. Змоделювавши умовну практичну ситуацію, за певним складом адміністративного правопорушення підготувати (схематично) проект цього процесуального документа (склад правопорушення називає викладач).
При порушенні справи про адміністративне правопорушення, безперечно, особливе значення має процесуальне оформлення протоколу про адміністративне правопорушення. Під протоколом про адміністративне правопорушення розуміється такий процесуальний документ, у якому відбиваються відомості, пов'язані з фактом протиправного діяння і що характеризують порушника.
Відповідно до КпАП України протокол про адміністративне правопорушення складається у всіх випадках, за винятком тих, коли справи про адміністративні правопорушення порушуються прокурором або розглядаються в рамках спрощеного провадження, тобто коли адміністративне покарання призначається без складання протоколу.
Звернемо увагу, що КпАП України зразок бланку протоколу про адміністративне правопорушення не встановлено, через що при складанні цього процесуального документа посадові особи митних органів використовують бланк (форму), визначену ФМС України.
При складанні протоколу про адміністративне правопорушення фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, і навіть іншим учасникам провадження у справі пояснюються їх правничий та обов'язки, передбачені КпАП РФ, що робиться запис у протоколе.
Фізичній особі або законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, має бути надана можливість ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення. Зазначені особи мають право подати пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, що додаються до протоколу.
Протокол про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, її складовою, фізичною особою або законним представником юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення. У разі відмови зазначених осіб від підписання протоколу у ньому робиться відповідний запис.
Фізичній особі або законному представнику юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також потерпілому(на практиці, у справах про адміністративні правопорушення, що належать до компетенції митних органів, така сторона у справі, як потерпілий з'являється при порушенні справ про адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена ст. 14.10 та 7.12 КоАП РФ) вручається під розписку копія протоколу правопорушення
Протокол про адміністративне правопорушення складається негайно після виявлення скоєння адміністративного правопорушення. У разі, якщо потрібне додаткове з'ясування обставин справи або даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення складається протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення.
Що стосується проведення адміністративного розслідування протокол про АП складається після закінчення розслідування терміни, передбачені статтею 28.7 КоАП РФ.
Зміст ухвали про призначення адміністративного покарання без складання протоколу. Випадки складання цього процесуального документа. Змоделювавши умовну практичну ситуацію, за певним складом адміністративного правопорушення підготувати (схематично) проект процесуального документа (склад правопорушення називає викладач).
У ряді випадків КпАП України передбачається провадження у справі про адміністративне правопорушення у спрощеному порядку — без складання протоколу: посадова особа, яка виявила порушення, самостійно приймає рішення про накладення адміністративного покарання та виконує рішення негайно або роз'яснює порядок виконання призначеного покарання. Адміністративне покарання без складання протоколу можливе приумови, якщо вона не становить серйозної небезпеки і не тягне за собою шкідливих наслідків. Формальними ознаками подібної незначності адміністративного правопорушення виступають вид адміністративного покарання та його розмір.
Адміністративне покарання без складання протоколу призначається у вигляді попередження та у вигляді адміністративного штрафу. При цьому призначення без складання протоколу адміністративного покарання у вигляді адміністративного штрафу митними органами здійснюється у разі, якщо розмір штрафу не більший за мінімальний розмір оплати праці, при порушенні митних правил — не більше десяти мінімальних розмірів оплати праці. У разі використовуються постанови-квитанции встановленого зразка.
Зміст протоколу вилучення речей та документів у справі про адміністративне правопорушення. Підготувати (схематично) проект цього процесуального документа.
Відповідно до положень ст. 27.10 КпАП України допускається вилучення речей, що з'явилися знаряддями вчинення, або предметами адміністративного правопорушення, та документів, що мають значення доказів у справі про адміністративне правопорушення. Такі речі та документи можуть бути виявлені на місці скоєння адміністративного правопорушення або при здійсненні особистого огляду, огляду речей, що перебувають при фізичній особі, огляді транспортного засобу, огляду територій, приміщень, що знаходяться у неї товарів, транспортних засобів та іншого майна, що належать юридичній особі.
Вилучення зазначених речей та документів є адміністративно-правовим заходом впливу, що перебуває у примусовому позбавленні фізичної чи юридичної особи можливості користуватися та розпоряджатися цими речами та документами. Вилучення речей та документів здійснюється з метоюприпинення адміністративного правопорушення та забезпечення своєчасного та правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання прийнятої у справі постанови. У ряді випадків вилучення документів необхідне встановлення особи особи, яка вчинила протиправне діяння.
Підкреслимо, що речі, які з'явилися знаряддями скоєння чи предметами адміністративного правопорушення, і документи, що мають значення доказів у справі про адміністративне правопорушення, вилучаються тимчасово, до прийняття у цій справі рішення. Після розгляду цієї справи, залежно від призначеного покарання, знаряддя вчинення та предмети адміністративного правопорушення або конфіскуються, або реалізуються (при відплатному вилученні), або вилучаються з обігу та підлягають передачі до відповідних організацій (або знищення), або повертаються законному власнику, а при його невстановленні передаються у власність держави.
До розгляду справи про адміністративне правопорушення вилучені речі та документи зберігаються у місцях, визначених особою, яка здійснила вилучення речей і документів, у порядку, встановленому відповідним федеральним органом виконавчої. Якщо ті чи інші предмети через їхню громіздкість або інші причини не можуть зберігатися спільно зі справою, вони повинні бути сфотографовані, по можливості опечатані та зберігатися в місці, вказаному особою або органом, у провадженні якого справа знаходиться (про що у справі має бути відповідна) довідка). Вилучені вогнепальну зброю та патрони до неї, іншу зброю, а також бойові запаси зберігаються в порядку, що визначається Міністерством внутрішніх справ РФ.
Про вилучення речей та документів складається протокол.
У протоколі мають бути докладно описані вилучені речі та документи,зокрема, зафіксовані ознаки, що дозволяють виділити предмет із числа подібних до нього і зумовлюють його доказове значення. У протоколі необхідно обов'язково вказувати відомості про вид і реквізити вилучених документів, про вид, кількість, про інші ідентифікаційні ознаки вилучених речей (наприклад, про матеріал, форму, розмір, колір предмета, сорт і якість виробу тощо), в тому числі про тип, марку, модель, калібр, серію, номер, про інші ідентифікаційні ознаки зброї, про вид і кількість бойових припасів.
Зміст протоколу про арешт товарів, транспортних засобів та інших речей. Випадки складання цього процесуального документа у справі про адміністративне правопорушення. Підготувати (схематично) проект цього процесуального документа.
Коли товари, транспортні засоби та інші речі вилучити неможливо або їх безпека може бути забезпечена без вилучення, вони піддаються арешту.
За потреби товари, транспортні засоби, інші речі, на які накладено арешт, упаковуються та опечатуються. У разі відчуження або приховування товарів, транспортних засобів, речей, на які накладено арешт, особа, щодо якої застосовано цей захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або зберігач підлягає відповідальності.
Допустимість арешту товарів, транспортних засобів та інших речей за рішенням посадових осіб органів виконавчої влади в якості заходу забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення визначена Конституційним Судом РФ1, який прямо вказав, що до винесення судового рішення адміністративні органи та посадові особи, які реалізують повноваження щодо здійснення заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, вправі накладатиарешт на майно, оскільки такий захід не пов'язаний із позбавленням майна. Справа в тому, що товари, транспортні засоби та інші речі, що стали знаряддям скоєння або предметами адміністративного правопорушення, вилучаються на якийсь час, до прийняття у цій справі рішення.
Після розгляду цієї справи, залежно від призначеного покарання, знаряддя вчинення та предмети адміністративного правопорушення або конфіскуються, або реалізуються (при відплатному вилученні), або вилучаються з обігу та підлягають передачі до відповідних організацій (або знищення), або повертаються законному власнику, а при його невстановленні передаються у власність держави. У ухвалі у справі про адміністративне правопорушення мають бути вирішені питання про речі, на які накладено арешт.
Про арешт товарів, транспортних засобів та інших речей складається протокол. Фіксація відповідних відомостей в інших складених протоколах, у тому числі протоколі про адміністративне правопорушення, не допускається. У протоколі про арешт товарів, транспортних засобів та інших речей зазначаються дата та місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про особу, щодо якої застосовано цей захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, та про особу, у володінні якого знаходяться товари, транспортні засоби та інші речі, на які накладено арешт.
Копія протоколу про арешт товарів, транспортних засобів, інших речей вручається особі, щодо якої застосовано цей захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або його законного представника.