Стаття 404
Коментар до статті 404
1. Нова редакція ст. 404 виправляє неточності, допущені законодавцем, та доповнює її нормою, що регламентує порядок створення трудового арбітражу у тих випадках, коли працівники не можуть вдатися до організації страйку. Це дуже важливе доповнення, яке заповнює пробіл, що існував тривалий час. Слід зазначити, що виправлено й протиріччя у найменуванні ухваленого трудовим арбітражем акта: тепер у всіх частинах статті зазначений акт названо рішенням.
2. Трудовий арбітраж одна із примирних органів, створюваних до розгляду конкретного колективного трудового спору. Як і примирна комісія, він діє лише під час розгляду спору.
3. Добровільний характер трудового арбітражу проявляється насамперед у тому, що він може бути створений лише за згодою сторін. Якщо роботодавець ухиляється від створення трудового арбітражу, працівники можуть розпочати проведення страйку (ст. 406 ТК), але створити арбітраж і розглянути в ньому суперечку всупереч волі однієї зі сторін спору неможливо (за винятком випадків, передбачених ч. 7 ст. 404).
4. Трудовий арбітраж створюється за безпосередньої участі сторін: вони обирають трудових арбітрів. Це також один із проявів добровільного характеру трудового арбітражу. І нарешті, рішення арбітражу виконується виключно у добровільному порядку – сторони укладають спеціальну угоду про це. Механізму примусу виконання рішення немає.
5. В освіті трудового арбітражу беруть участь представники працівників та представники роботодавця (роботодавців), зацікавлені у вирішенні спору, та державний органврегулювання колективних трудових спорів.
Для створення трудового арбітражу необхідно звернутися до державного органу з врегулювання колективних трудових спорів, оскільки його спеціально названо одним з учасників формування трудового арбітражу.
7. Трудовий арбітраж створюється у термін пізніше 3 робочих днів із дня закінчення попередньої примирної процедури.
8. Відповідно до закону до розгляду спору у трудовому арбітражі можна перейти у таких випадках:
При недосягненні згоди в примирній комісії, якщо сторони як наступна примирна процедура обрали розгляд спору в трудовому арбітражі;
У разі недосягнення угоди з приводу кандидатури посередника;
У разі недосягнення узгодженого рішення на стадії посередництва, якщо сторони вирішили продовжити примирливі процедури;
При ухиленні однієї зі сторін колективного трудового спору від участі у створенні чи роботі примирної комісії;
Під час розгляду колективного трудового спору у організаціях, у яких законом заборонено чи обмежено проведення страйків (ст. 406 ТК).
Слід зазначити, що п. 3 Рекомендацій N 59 вказує в повному обсязі випадки створення трудового арбітражу.
Як трудові арбітри можуть бути обрані будь-які незалежні фахівці з вибору сторін. Насправді іноді як трудових арбітрів намагаються залучити керівників вищого профспілкового органу чи господарської організації. Такий підхід до формування трудового арбітражу є помилковим, оскільки і вища профспілка, і вищий орган управління не можуть бути абсолютно неупередженими при розгляді розбіжностей підлеглих їм суб'єктів.
На час дозволу колективного трудовогоспору вони звільняються від роботи зі збереженням середнього заробітку (ст. 405 ТК).
12. Оскільки трудовий арбітраж створюється як незалежний третейський орган, до його складу не можуть входити представники працівників та роботодавців, які беруть участь у цій суперечці.
13. Факт створення трудового арбітражу, а також його склад із зазначенням голови підтверджуються у письмовій формі. Рекомендації N 59 радять оформити ці дії протоколом спільного засідання представників сторін та державного органу щодо врегулювання колективних трудових спорів, приблизна форма якого передбачена Додатком 1 до Рекомендацій N 59.
Протокол підписується представниками сторін та відповідного державного органу. Дата його підписання вважається днем створення арбітражу.
У протоколі рекомендується відобразити умови участі трудових арбітрів у розгляді колективної трудової суперечки, погодивши ці умови з трудовими арбітрами, керівниками організацій, де вони працюють, та державним органом (п. 10 Рекомендацій N 59).
У рішенні про створення трудового арбітражу сторони та державний орган із врегулювання колективних трудових спорів можуть вказати конкретні повноваження, якими наділяються трудові арбітри для вирішення цього спору. Наприклад, право опитати працівників організації залучити експерта чи консультанта.
Рекомендації N 59 пропонують закріпити такі права трудових арбітрів:
Запитувати та отримувати від сторін необхідні документи та відомості по суті колективного трудового спору;
Заслуховувати пояснення та звернення сторін колективного трудового спору;
Запрошувати на засідання спеціалістів, компетентних у питаннях даного колективного трудового спору;
Вимагати від представників сторін доведення рішень трудового арбітражу до трудового колективу;
Пропонувати можливі варіанти вирішення колективної трудової суперечки (п. 15 Рекомендацій N 59).
16. Трудовий арбітр повинен:
Знати чинне трудове законодавство, зокрема правові норми про колективні договори та угоди та порядок вирішення колективних трудових спорів;
Володіти методами ведення договірного процесу. Бажано його знайомство з основними принципами роботи профспілкових організацій, чинною системою роботи зі скаргами працівників, кадровою політикою та іншими сторонами життя організації, яка є стороною колективної трудової суперечки;
Вміти аналізувати ситуацію, ретельно оцінювати можливі результати своїх пропозицій та рекомендацій, прагнути завершення колективного трудового спору на етапі розгляду у трудовому арбітражі. Він повинен бути готовий надати сторонам пропозиції та альтернативи щодо процедури та суті договірного процесу для того, щоб допомогти успішному ходу переговорів, та не чинити тиску на представників сторін (додаток 3 до Рекомендацій N 59).
17. Важливо наголосити на необхідності сумлінного відношення кожного трудового арбітра до покладених на нього обов'язків. Трудовий арбітраж повинен детально дослідити всі матеріали справи, перевірити повноваження представників сторін, істоту розбіжностей, що виникли, встановити по можливості всі обставини, що мають значення для врегулювання конфлікту.
18. Трудові арбітри зобов'язані зберігати державну, службову та комерційну таємницю під час здійснення примирливих процедур.
Конфіденційна інформація, довірена трудовим арбітрам у процесі розгляду трудового спору, не повиннапоширюватися та використовуватися ними прямо чи опосередковано для особистої чи іншої вигоди.
Позиції представників кожної сторони, її плани та пропозиції, висловлені трудовим арбітрам конфіденційно, не повинні передаватися іншій стороні без попередньої згоди осіб, які надали відповідну інформацію.
Трудовий арбітр не повинен приймати винагороду або цінні подарунки від представників сторін колективного трудового спору (додаток 3 до Рекомендацій N 59).
19. Для забезпечення нормальної діяльності трудового арбітражу необхідне вирішення низки питань, насамперед про надання приміщення, забезпечення засобами оргтехніки та обслуговуючим персоналом (секретар тощо), оплату, у разі потреби, консультації спеціаліста та інших подібних заходів.
Кодекс не регламентує організаційного та фінансового забезпечення діяльності трудових арбітражів. Такі проблеми мають обумовлюватися під час створення цього примирливого органу і вирішуватися певною мірою з допомогою сторін спору. Водночас з урахуванням міжнародно-правових норм (відповідно до підп. 1 п. 3 Рекомендації МОП N 92 примирлива процедура має бути безкоштовною) було б доцільно у перспективі покласти організаційно-технічне забезпечення роботи трудового арбітражу на державні органи щодо врегулювання колективних трудових спорів , тим більше, що вони покликані сприяти у вирішенні колективних трудових спорів.
20. Процедура розгляду спору трудовим арбітражем (регламент його роботи) визначається сторонами та державним органом щодо врегулювання колективних трудових спорів при створенні названого органу. Регламентом може бути встановлена тривалість щоденних засідань; правила заміни одного зарбітрів у разі хвороби та інших непередбачених обставин; черговість пояснень сторін щодо суті спору; можливість відведення арбітрів тощо (п. 12 Рекомендацій N 59).
Друга вимога стосується предмета спору. Оскільки трудовий арбітраж є примирливий орган, створений для вирішення конкретного спору, і є, як правило, другим (а іноді і третім) органом, який намагається примирити сторони, на його розгляд виноситься тільки протокол розбіжностей, складений примирною комісією або посередником спільно з учасниками спору . Іншими словами, предмет спору – коло питань, з яких сторони не змогли досягти згоди, у процесі вирішення спору може лише звужуватися за рахунок досягнення певних компромісів. Неприпустимо виносити на обговорення у трудовому арбітражі вимоги, що не розглядалися примирною комісією.
21. Процедура розгляду спору трудовим арбітражем складається з кількох етапів:
Вивчення документів та матеріалів, поданих сторонами;
Заслуховування представників сторін;
Заслуховування свідків та експертів, якщо в цьому є потреба;
Розробка рекомендацій щодо суті колективного трудового спору (п. 13 Рекомендацій N 59).
22. Результатом розгляду колективного трудового спору у трудовому арбітражі є прийняття рішення щодо його врегулювання. Воно складається у письмовій формі, підписується трудовими арбітрами і передається сторонам колективного трудового спору.
Рішення приймається з урахуванням усіх обставин справи у суворій відповідності до чинних законів та інших нормативних правових актів у сфері праці.
Рішення є обов'язковим для сторін через укладену угоду про її виконання. Угода має бутиукладено та оформлено у письмовій формі до створення трудового арбітражу або одночасно з його створенням.
23. Вирішення трудового арбітражу щодо врегулювання колективного трудового спору має оформлюватися у письмовій формі.
Ця установа не є судом і не належить до судової системи. Воно не здійснює правосуддя та не приймає рішень, забезпечених державним примусом. Його основне завдання – сприяння вирішенню колективних трудових спорів шляхом надання працівникам та роботодавцям допомоги при створенні трудових арбітражів для розгляду конкретних колективних трудових спорів та забезпечення їхньої діяльності, зокрема надання їм приміщення для засідань, нормативної бази.
Поряд із наданням сторонам колективного трудового спору сприяння у створенні трудового арбітражу установа "Трудовий арбітражний суд для вирішення колективних трудових спорів" виконує низку інших - "суміжних" - завдань. До них необхідно віднести, наприклад, поширення інформації про діяльність трудових арбітражів та установи, тобто доведення до відома зацікавлених осіб даних про склад трудових арбітрів, розглянутих трудових спорах, практику застосування законодавства про колективні трудові спори, тлумачення складних положень ТК і т.п.
Обов'язок створити трудовий арбітраж, якщо проведення страйку неможливе, було передбачено ст. 406 ТК. Проте зазначена норма суперечила становищу ч. 1 ст. 404 ТК, що встановлює, що трудовий арбітраж створюється лише у разі укладання сторонами спору угоди про обов'язкове виконання його рішення. Тепер це протиріччя усунуто: трудовий арбітраж як виняток створюється за відсутності такої угоди. При цьому ухвалене ним рішенняобов'язково для сторін у силу вказівки закону.
Коментарі до Трудового кодексу України
За редакцією Орловського Ю. П. 2007 р. Джерело: УПС Консультант