СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ГІРНИЧОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ КРАЇН АФРИКИ - Журнал Гірська промисловість
У цій статті під Африкою розуміються держави на південь від Сахари за винятком ПАР. За останні 32 роки зростання продукції гірничої промисловості Африки відставало з інших районів світу. Лише у невеликій кількості країн цього континенту спостерігалося збільшення обсягів видобутку мінеральної сировини. Розвиток гірничої промисловості стримувався недостатніми масштабами геологорозвідувальних робіт та інвестицій. Незважаючи на те, що площа Африки становить 21% від загальної площі світу, на якій зосереджені великі запаси корисних копалин, цей район залучає лише 5% світових капітальних витрат.
Оскільки більшість продукції африканських країн експортується на світовий ринок, гірська промисловість Африки є справою всього світового співтовариства.
Світовий банк вважає, що гірнича промисловість Африки подолає свої труднощі і досягне значного зростання. Для цього міжнародні компанії повинні залучити значні фінансові кошти до Африки для реконструкції існуючих та для розвідки та введення в експлуатацію нових підприємств як приватних, так і державних. Від урядів країн Африки вимагається збільшення податку розробку родовищ, зменшення контролю запасів і збільшення зайнятості населення. Уряди повинні виробити закони, що дозволяють приватним компаніям відігравати основну роль в експлуатації та володінні гірничими підприємствами. Практика показує, що державні підприємства, як правило, менш ефективні та поступаються у комерційній чесності приватним компаніям. Відсутність інвестицій в обслуговування та модернізацію обладнання призводить до його старіння, а робота підприємств стає неконкурентною, не встигаючи перебудовуватися під швидко змінюютьсяринкові умови. Прикладом може бути важке становище мідної промисловості Замбії чи Заїру, де собівартість міді становить 3,1 дол/кг, а виробництво скоротилося вдвічі.
Основне фінансування приватного сектора має здійснюватися міжнародними гірничодобувними компаніями. При цьому ризик для інвесторів з боку держави має бути мінімальним.
На противагу країнам із сильним державним контролем над гірничою промисловістю існує невелика кількість африканських держав, де превалює приватний сектор, а використання мінеральних ресурсів виробляється з високою ефективністю. У Ботсвані, Габоні, Гані, Гвінеї, Нігері гірнича промисловість розвивається успішно, головним чином завдяки спільним діям урядів і приватних компаній. Спільні підприємства керуються приватною особою за наявності угоди щодо інвестицій, яка забезпечена гарантіями від необґрунтованого втручання уряду. Розвиток гірничої промисловості був також успішним у Намібії, Сьєрра-Леоні, Зімбабве, де основні підприємства знаходяться у приватному секторі.
Загальними факторами, що забезпечують успішний розвиток гірничої промисловості, є:
!стабільні законодавчі положення, які чітко поділяють права та обов'язки інвесторів та урядів;
!добре опрацьовані фінансові положення, які забезпечують відповідне повернення коштів до інвесторів, а уряд — справедливою часткою;
!ефективна підтримка приватного сектора державними організаціями.
Для пожвавлення гірничої промисловості необхідні великі інвестиції під реальні проекти, яких, на жаль, нині вкрай мало тому, що геологорозвідувальні роботи тривалий час не проводилися. Невеликекількість проектів у завершальній стадії є, головним чином, у тих країнах, де добре було поставлено цю роботу у минулому.
Більшість країн потребує розширення масштабів геологорозвідувальних робіт. На думку Світового банку, у найближчій перспективі можливе подвоєння витрат на геологічну розвідку від існуючого низького рівня — 125 млн.дол. США на рік. Реальною є витрата в 500 млн. дол. США до 2000 р. Ця цифра близька до поточного рівня Канади та Австралії.
Експертами банку відзначено 16 країн, для яких необхідно виконати геологорозвідувальні роботи за рахунок приватних вкладень. Виходячи з потенційних гірничо-геологічних умов та можливості освоєння інвестицій, такі країни як Намібія, Заїр та Зімбабве могли б витрачати понад 20 млн. дол. США на рік, Ботсвана, Ефіопія, Гана, Мозамбік, Судан та Замбія – по 10-20 млн. дол. США на рік, а Ангола, Буркіна-Фасо, Габон, Гвінея, Кенія, Танзанія та Мадагаскар - по 5-10 млн. дол. США на рік.
Світовий банк має певну думку щодо інвестицій у країни, що стоять перед існуючими або потенційними заворушеннями, заколотами і війнами, наприклад, Заїр, Ефіопія або Судан.
На думку експертів банку, витрати на геологічну розвідку у розмірі 500 млн.дол. США на рік зможуть забезпечити введення в експлуатацію 5-10 нових підприємств із загальною капітальною вартістю близько 1 млрд. дол. США щороку, починаючи з кінця 90-х років.
Крім річних вкладень у 1 млрд. дол. США, необхідно залучення ще по 1.5 млрд. дол. США на рік на довгострокову розвідку, що разом із щорічними капітальними вкладеннями становитиме 14 % поточних світових витрат. Такі вкладення дозволять збільшити наступного десятиліття продуктивність гірничих підприємств на 5-10 % на рік.
Для отримання коштів від Світовогобанку уряду мають виконати низку його рекомендацій:
!Вартість грошової одиниці повинна встановлюватися ринком, при цьому режим торгівлі повинен бути ліберальним;
!приватний сектор має бути превалюючим у гірничій промисловості, а приватні інвестори повинні володіти та керувати гірничими підприємствами;
!існуючі державні гірничодобувні компанії по можливості мають бути приватизовані;
!гірські податки повинні стягуватися з прибутку та бути порівнянними за величиною з податками інших держав;
!гірське законодавство має гарантувати мінімальні ризик та невизначеність для приватних інвесторів та забезпечити вільне отримання дозволу на геологорозвідувальні роботи та гірські концесії;
!гірські організації (такі як гірське міністерство, агентства з геологічним роботам, з безпеки та екології та ін.) у більшості країн повинні бути реорганізовані та посилені для кращого виконання своїх функцій;
!законодавчі положення щодо екології, здоров'я та безпеки повинні бути вдосконалені та поставлені під контроль;
!для зменшення нелегального експорту особливу увагу має бути приділено старанним структурам.
Сучасний стан гірничої промисловості
Гірська промисловість Африки є важливою для всього світу. Її питома вага становить 8% світового рівня. На її частку припадає понад 10 % світового ринку з бокситу, міді, кобальту, марганцю, рутила та урану, 37 % за алмазами (табл. 1) і 2-10 % за азбестом, хромом, свинцем, літієм, залізною рудою, нікелем, олову, фосфатну руду та цинку.
Загальна вартість африканського експорту рудних корисних копалин становить близько 9 млрд. дол. США, а п'яти видів — міді, алмазів, золота, бокситів та урану — близько 81% цієї суми. Видобуток деякихкорисних копалин концентрується в обмеженій кількості країн. Замбія та Заїр добувають 69 % світового кобальту та 12 % міді; Гвінея - друга у світі країна з видобутку бокситу; Сієрре-Леоне - друга у світі за рутилом; Зімбабве - третя по азбесту; Габон - третя по марганцю, а Габон, Намібія та Нігер видобувають 24% урану у світі.
Продукція гірничої промисловості Ботсвани, Гвінеї, Намібії, Заїру та Замбії становить понад 70% експорту цих країн. Вся Африка (на південь від Сахари і без ПАР) забезпечує видобуток 1/3 усіх корисних копалин у світі, крім нафти, що становить 1/5 загального експорту її країн (табл. 2).
Слід зауважити, що три країни (Ботсвана, Гвінея та Намібія), у яких найбільша частина податкових надходжень припадає на частку від податків від гірничої промисловості, мають приватні підприємства у гірничодобувному секторі.
У Ботсвані родовища алмазів високої якості, відкриті у 60-х та 70-х роках, розробляються компанією, очолюваною урядом та фірмою De Beers. У цьому фірма De Beers здійснює безпосереднє керівництво. У Гвінеї компанія Compagnie des Bauxites de Guinee, яка є представником уряду та консорціуму міжнародних алюмінієвих компаній, також здійснює безпосереднє керівництво приватними компаніями. У Намібії дві основні гірські організації - Consolidated Diamond Mines і Rossing Uranium - входять до консорціуму з фірмами De Beers і RTZ, відповідно, і ними оперативно керуються.
Світове споживання металів та корисних копалин сповільнилося і зупинилося у 80-ті роки, але до кінця 80-х воно почало зростати і бум на цьому ринку настав у 1990 р. Частка випуску мінеральної продукції країнами Африки у світовому масштабі знизилася. Порівняння виручки від експортного продажу десяти корисних копалин таметалів – бокситу, глинозему, алюмінію, міді, залізняку, свинцю, цинку, нікелю, олова та золота – показує, що Африка далеко відстає від Латинської Америки та Азії.
Згідно з прогнозом Світового банку, інтенсивність світового видобутку корисних копалин відповідатиме середньому темпу зростання за останні 20 років (тобто 1-2 % на рік), а 90-ті роки мають стати періодом значного підйому гірничої промисловості Латинської Америки та Азії. Очікується, що в Африці триватиме спад, доки не відбудуться докорінні зміни.
Основні успіхи африканської промисловості за минулі 32 роки пов'язані з приватним сектором, включаючи спільні (приватно-державні) підприємства (табл. 3). Починаючи з 1960 р. вартість продукції та експорту таких підприємств (головним чином – алмазних, бокситових та уранових) збільшилася майже в 3,5 рази – з 1.4 до 4.8 млрд.дол. США. Зменшення частки Африки на світовому ринку за низкою корисних копалин переважно відображає слабку роботу державних гірничих підприємств (головним чином — мідних), де вартість продукції за той же період збільшилася з 2.5 до 3.4 млрд. дол. США або в 1.36 разу.
На відміну від країн з розвиненою потужною гірничою промисловістю (таких як США, Канада, Австралія, ПАР), де багато продукції надходить з малих та середніх компаній з річним оборотом 50-500 млн. дол. США, в Африці є лише невелика кількість таких компаній . В Африці три компанії з експортним річним оборотом понад 1 млрд. дол. США (Debswana, Qecamines та ZCCM) та 13 компаній з оборотом 0.1-1 млрд. дол. США на рік забезпечують близько 80 % експорту мінеральних ресурсів.
Близько 55% мінеральної продукції видобувається на приватних (20%) та спільних (35%) гірничих підприємствах; 45%, що залишилися, — на підприємствах, контрольованихдержавою.
Багато з цих державних підприємств значно знизили випуск продукції з 1975: компанії Gacamines і ZCCM — міді; компанія SGMC у Гані - золота, з Гани, Танзанії та Сьєрра-Леоне - алмазів; з Мадагаскару - хромітових руд.
Положення з геологорозвідувальними роботами
Розвідка є найбільш критичною галуззю розвитку гірничої промисловості Африки. Сучасна світова експертиза гірничо-геологічних даних пов'язана із приватним сектором. Державні підприємства в даний час не мають експертних структур, технології та фінансування, щоб проводити ефективну експлуатацію родовищ корисних копалин. У результаті розвиток гірничої промисловості у багатьох африканських країнах зупиняється, а геологічний потенціал не використовується.
У 80-ті роки витрати на геологічну розвідку у світі в середньому становили 2.5 млрд. дол. США на рік, а на частку Африки припадало 4% цих витрат, що значно менше витрат ПАР і становить п'яту частину від витрат Канади або Австралії (табл. 4).
Більшість країн або компаній інвестують кошти у розвідку у розмірі до 10% вартості мінеральної продукції. Багато африканських країнах ця величина становить близько 1 %.
Більшість розвідувальних робіт грунтується на геологічному подобі. Протягом останнього десятиліття виявлення фундаментальної подібності між геологічними областями та зонами мінералізації мало великий вплив на відкриття нових родовищ. Наприклад, існує подібність між зеленим поясом Гвері в Зімбабве, озерним поясом у Канаді (Abitibi або Timmins Kirkland у провінції Онтаріо) та зеленими поясами у північному (верхньому) Заїрі (Ngayu та Kilo Moto). Однак, поперечні структури, які відіграють основну роль у розташуванні канадськихродовищ, що не були повністю виявлені в Зімбабве або Заїрі.
Дані таблиці. 5 демонструють практичну відсутність вкладень у ці дві потенційно високі в мінерально-сировинному відношенні африканські області порівняно з невеликою ділянкою канадського району. Більше того, вартість та обсяг продукції канадського району відносяться до останніх 30 років, тоді як продукція з верхнього Заїру – до періоду сто років. Загальні запаси золотоносних руд Канаді (Abitibi пояс) становлять близько 3 млрд. т, тоді як запаси двох африканських районів — близько 0.1 млрд. т кожен. Загальна потенційна площа геологічного поясу Abitibi у Заїрі становить 100 тис. км2. Державна компанія Office des Mines de Kilo Moto (Заїр) офіційно видобуває 0.5 млн. т золотовмісних руд на рік на площі 42 тис. км2, що в 2 рази найбільше поясу в провінції Онтаріо. Для порівняння, Еквадор, де розробляються золотовмісні родовища, виробляє 10 млн. т руди на рік із площі 1 тис. км2, де відсутні великі гірські підприємства. Геологічна оцінка показує, що мінеральні ресурси африканських країн є лімітуючим фактором для розвитку гірничої промисловості, якщо враховувати також велику різноманітність родовищ. Жорсткий державний контроль перспективних родовищ призведе до жорсткого обмеження вкладень у нові геологорозвідувальні роботи.
Для збільшення обсягів геологорозвідувальних робіт необхідно збільшити приватні вкладення великих міжнародних компаній, кількість малих та змішаних груп із технічно компетентних підприємців, а також створення спільних компаній за участю різних груп.