Строки розгляду скарги до ЄСПЛ
Питання про терміни розгляду скарги до ЄСПЛ виникає неминуче, коли людина збирається вперше звернутися до цього міжнародного судового органу. Стільки часу витрачено на вітчизняні суди. Стільки кабінетів пройдено. Стільки сил залишено у нескінченних суперечках. Чи вдасться дочекатись відповіді з Європейського суду?
Чи є граничні терміни?
Ні Європейська конвенція з прав людини, ні Регламент Суду не містять норм про те, у який термін має бути розглянута скарга. І це логічно. Якби така норма і існувала, вона неминуче порушувалася б.
Тенденція така, що кількість звернень до ЄСПЛ скоріше зростає, ніж зменшується. Суд не встигає розглядати справи, що надходять. Утворюється черга.
У 2016 році до Суду надійшло 53 500 скарг. За цей період вдалося розглянути лише 38 505 справ. Загалом, з огляду на надходження минулих років, очікують на своє рішення 93 150 скарг (станом на перший квартал 2017 року). З них українців – близько 10 відсотків.
Скільки ж доведеться чекати?
Швидка відповідь, мабуть, вам не сподобається. Як правило, він пов'язаний із визнанням скарги неприйнятною або з виключенням її зі списку, які підлягають розгляду. На цьому річ закінчується. До речі, у 2016 році 95 відсотків (!) розглянутих справ завершилося саме так. Для ухвалення рішення про неприйнятність скарги буває достатньо двох місяців.
Якщо цього не станеться і скарга буде комунікована державі-відповідачеві, у вас з'явиться хороший привід для оптимізму. Але водночас із цим доведеться запастися терпінням.
Скарга до ЄСПЛ ризикує пробути і п'ять, і десять років, і навіть більше. Ультра-довгі терміни, звичайно, виняток, але до цього треба бути готовим. Після такого періоду часу може піти інтерес до проблеми, аможе – і сама людина. В останньому випадку, втім, у справу мають право вступити спадкоємці, зацікавлені у вирішенні поставленого перед Судом питання.
Черговість розгляду скарг до ЄСПЛ
До 2009 року скарги, подані до Європейського суду, розглядалися у хронологічному порядку їх надходження. Однак такий підхід призводив до затягування прийняття рішень щодо найбільш гострих та серйозних фактів порушення прав людини. Крім того, накопичувалися аналогічні скарги, чого могло і не бути, якби Суд своєчасно формулював свою позицію щодо відповідних питань.
Категорія I
Це термінові скарги. Під такими розуміються, зокрема:
- скарги щодо загрози життю або здоров'ю заявника;
- скарги, що стосуються інших особистих чи сімейних обставин, у тому числі при загрозі благополуччя дитини;
- скарги, щодо яких було вжито забезпечувальних заходів у порядку статті 39 Регламенту Суду.
Категорія ІІ
Категорія III
Сюди віднесено скарги, у яких основні питання стосуються таких статей Конвенції:
Категорія IV
Категорія V
З іншого боку, на момент подання вами скарги жодної пілотної ухвали може і не бути. У Суді є значна кількість аналогічних справ. З них вибирається одне для випробування правових підходів та прийняття за ним пілотної ухвали. Поки воно не буде розглянуте, всі раніше і пізніше схожі справи, що надійшли, чекають свою чергу.
Категорія VI
Скарги, прийнятність яких викликає у Суду сумніви.
Категорія VII
Скарги, які є очевидно неприйнятними.
Від чого залежить швидкість розгляду?
Враховуючи кількість скарг та різноманітність їх предметів,факторів, які впливають загальний термін розгляду, також немало. Ось деякі з них.
По-перше, ЄСПЛ часто об'єднує в одне провадження скарги, подані різними особами. Так відбувається, якщо Суд визнає, що заявлені порушення подібні і так розбирати їх буде зручніше. За такого підходу той, хто подав скаргу раніше за інших, чекатиме на розгляд колективної справи.
По-друге, як зазначалося вище, затягування може бути викликане очікуванням виходу пілотної постанови.
По-третє, терміни можуть природно зростати через складність справи, зокрема — її багатоепізодність.
По-четверте, самі сторони – як заявник, так і країна-відповідач – збільшують тимчасову довжину справи, заявляючи клопотання про надання додаткового часу для підготовки своїх пояснень чи будь-яких документів.
Насамкінець підкреслимо, що для звернення зі скаргою до ЄСПЛ бажано користуватися кваліфікованою юридичною допомогою. Європейський суд з прав людини дає надію тим, хто звик боротися за свої права до кінця і разом з тим зміг дотриматися численних правил звернення до цього міжнародного органу. Як ви встигли помітити, чекати на переможне рішення доведеться чимало. Втім, як казав Бернард Шоу, «…наскільки гірше було б, якби чекати не було чого».