Структура парламентів у зарубіжних країнах - Конституційне право розвинених країн - Навчальні

Структура парламенту вказує на те, скільки палат входить до складу парламенту (від лат. palatium - палац, чертог), а також чи включаються до його складу інші органи державної влади. Наприклад, у Великій Британії до складу Парламенту входить нижня палата (Палата громад), верхня палата (Палата лордів) та монарх.

Парламенти, які з однієї палати, зазвичай називають " унікальними " , проте інші парламенти – " мультикамеральными " . У світі немає парламентів, до складу яких входило більше двох палат. Тим не менш, у минулому функціонували трипалатні (трикамеральні, у Франції наприкінці XVIII ст., у Болівії на початку XIX ст., у Китаї та в Югославії у XX ст.), і навіть чотирипалатні парламенти (тетракамеральні, у Швеції, у Фінляндії в середні віки). Історично першими з'явилися мультикамеральні парламенти. У Європі однопалатний парламент вперше було сформовано виходячи з норм Конституції Франції 1791 р.

Чисельність парламентів та його палат відбиває деякі закономірності. Кількісний склад нижніх палат майже завжди більше, ніж верхніх. Чисельність нижніх палат певною мірою відповідає кількості населення тієї чи іншої країни. Найбільша чисельність однопалатного парламенту у Китаї (не може перевищувати 3000). Нижні палати парламентів: США – 435. Польщі – 460, Японії – 512, Франції – 577, Італії – 430, Великій Британії – 650 депутатів. Верхні палати парламентів становлять, наприклад, у Японії-252, в Італії - 315, у Франції - 319 депутатів [1] .

Нині більшість парламентів є однопалатними – наприклад, У Албанії, Азербайджані, Болгарії, Коста-Риці, Данії, Еквадорі, Естонії, Фінляндії, Грузії, Греції, Кенії, Монголії та інших.Основна перевага таких парламентів – можливість досягти щодо високого ступеня внутрішньої централізації, що підвищує швидкість ухвалення узгодженого рішення. Завдяки цьому однопалатний парламент може за потреби збалансувати широкі повноваження інших органів (переважно глави держави, уряду). Крім того, в однопалатному парламенті підвищується ефективність законодавчого процесу та зменшуються терміни ухвалення законів.

На думку дослідників, однопалатні парламенти існують у тому випадку, якщо немає передумов для створення багатопалатного органу законодавчої влади. До таких передумов належать:

– необхідність у представництві інтересів найбільших адміністративно-територіальних одиниць в органі, законодавчій владі децентралізованої унітарної держави;
– необхідність роздільного представництва інтересів різних верств суспільства (в історичному минулому зараз такі парламенти зберігають двопалатну структуру як данина традиції);
- Необхідність у представництві інтересів суб'єктів федерації в органі законодавчої влади федеративної держави.

Щодо останнього феномену – представництва інтересів суб'єктів федерації в органі законодавчої влади федеративної держави – Т. А. Васильєва зазначає: "існують два підходи до визначення кількісного складу суб'єктів федерації у верхній палаті парламенту: арифметичний, що передбачає рівне представництво складових частин федерації, США" , Аргентина, Бразилія, Австралія, Нігерія) та геометричний, який встановлює залежність між кількістю представників та чисельністю населення та/або розміром території відповідних суб'єктів (ФРН, Австрія,Індія)" [2] .

Верхня і нижня палати найчастіше засідають окремо. У зв'язку з цим основною перевагою двопалатних парламентів традиційно вважається наявність своєрідної системи взаємних "стримувань та противаг" усередині самого парламенту. Так, Ш. Л. Монтеск'є вважав основним призначенням верхньої палати "обмеження влади єдиної палати" (тобто нижньої палати), а І. Бентам у своїх роботах називав верхню палату свого роду "апеляційним судом", наступним за першим розглядом справи" .