Сучасні методи управління охороною праці на підприємстві

Істотно підвищити ефективність заходів щодо охорони праці можна, створивши систему управління охороною праці підприємства (організації).

Система управління охороною праці (СУОТ) - це ціла система процедур та документів, що регламентують організацію управління охороною праці в організації, у тому числі посадові обов'язки з охорони праці всіх керівників та спеціалістів.[7] Ця система може бути створена на підприємствах будь-якого розміру. Її здійснення скрізь приносить значну користь охороні праці.

В Україні впровадження систем управління охороною праці у вигляді єдиних систем управління охороною праці (ЕСУОТ) почалося ще в середині 70-х років ХХ століття. На жаль, накопичений у роки досвід створення ЕСУОТ так і не отримав свого продовження та розвитку в умовах 90-х років. У багатьох українських організаціях цей досвід було втрачено з ліквідацією служб охорони праці або відходом відповідних спеціалістів, а на новостворених підприємствах його нема звідки було придбати.

Зараз, коли в рамках чинного законодавства та закордонного досвіду з'явилося правове поле для створення та функціонування СУОП, настав час впроваджувати ці системи, але вже спираючись на закордонний досвід.

Наразі розробка систем управління охороною праці можлива на основі українського законодавства та міжнародних стандартів у галузі управління. До них належать: ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Загальні вимоги до системи управління охороною праці в організації", Міждержавний стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ "Система стандартів безпеки праці. Система управління охороною праці. Загальні вимоги», OHSAS 18001-2007 «Occupational Health and Safety Assessment Series», ILO OSH-2000 «Посібник з управління охороною праці».

Основні завдання системиуправління охороною праці (СУОП) випливають з основної мети забезпечення охорони праці – запобігання виробничому травматизму та професійній захворюваності. Оскільки те й інше відбувається внаслідок роботи устаткування, керованого працівниками, та взаємодії працівників з умовами праці, то основними «надзавданнями» СУОП стають:

по-перше, забезпечення надійної та безаварійної роботи обладнання, технічне та санітарно-гігієнічне забезпечення безпечних та гігієнічно допустимих умов праці, включаючи засоби так званого колективного захисту працівників;
по-друге, організаційне забезпечення безпечного перебігу всіх виробничих процесів та поведінки (прийомів роботи) працівника, включаючи (за необхідності) використання засобів індивідуального захисту;
по-третє, організація зовнішніх для установи, але необхідні реалізації першої та другої завдань заходів щодо ліцензування, сертифікації, страхування тощо.

У силу виняткової ролі персоналу (найманих працівників), без яких ні перше, ні друге, ні третє надзавдання не можуть бути виконані, всі СУОП спеціально виділяють підготовку, професійну кваліфікацію та внутрішню мотивацію працівників у особливе «підзавдання». Всі інші завдання та заходи лише конкретизують ці основні положення. [7]

Основна ідея СУОП полягає в тому, що будь-яка керована діяльність, спрямована на досягнення будь-яких цілей, що використовує людські, матеріальні та фінансові ресурси та здійснюється шляхом перетворення вихідних (початкових) елементів у результуючі (кінцеві, вихідні), може розглядатися як «процес» . При цьому результати одного процесу є вихідним елементом наступного процесу.

Таке поняттяуправління як процесу спирається на принцип чотириетапного циклу Демінга (планування - дія - контроль - доопрацювання), розробленого в 1950-х роках. для постійного підвищення якості корпоративного керування. [9] У вітчизняній літературі зустрічається і така інтерпретація принципів, покладених в основу методології СУОП: "плануй - виконуй - контролюй - вдосконалюй". [3]

У разі управління охороною праці«Планування» означає розробку відповідної політики, виділення ресурсів та фахівців, структурне опрацювання системи, виявлення небезпечних факторів та оцінку ризиків.«Дія» - це фактична реалізація та застосування програми.«Контроль» передбачає вимірювання активних та реактивних показників програми з охорони праці. Нарешті,«Доробка» завершує цикл шляхом перегляду роботи системи з метою безперервного вдосконалення та відпрацювання системи під час наступного циклу.

Організація, що створює ефективну систему управління охороною праці повинна:

створити систему управління охороною праці;
забезпечувати впровадження, функціонування та послідовне вдосконалення системи управління охороною праці;
проводити сертифікацію системи управління охороною праці;
проводити самооцінку та самодекларацію відповідності функціонуючої системи управління охороною праці вимогам охорони праці та стандарту ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Загальні вимоги до системи управління охороною праці в організації».

Керівництво організації, що несе відповідальність за охорону праці, має забезпечувати розробку, впровадження та функціонування системи управління охороною праці відповідно до встановлених вимог.При створенні СУОП необхідно :

визначати закони та іншінормативні правові акти, які містять державні нормативні вимоги охорони праці, що поширюються діяльність організації;
виявляти небезпечні та шкідливі виробничі фактори та відповідні їм ризики, пов'язані з минулими, справжніми або запланованими видами діяльності організації;
визначати політику організації у галузі охорони праці;
визначати цілі та завдання у галузі охорони праці, встановлювати пріоритети;
розробляти організаційну схему та програму для реалізації політики та досягнень її цілей, виконання поставлених завдань.

Система управління охороною праці має передбачати :

планування показників умов та охорони праці;
контроль планових показників;
можливість здійснення коригувальних та запобіжних дій;
внутрішній аудит системи управління охороною праці та аналіз її функціонування, щоб забезпечувати відповідність цієї системи прийнятій політиці та її послідовне вдосконалення;
можливість адаптації до обставин, що змінюються;
можливість інтеграції у загальну систему управління (менеджменту) організації у вигляді окремої підсистеми.

Розробка політики організації, планування умов та охорони праці завершується створенням«Програми покращення умов та охорони праці» на підприємстві, яка повинна передбачати:

розподіл відповідальності за досягнення цілей та завдань, нормативних показників умов та охорони праці для кожного підрозділу та рівня управління в організації;
забезпеченість необхідними ресурсами;
кошти та терміни, в які мають бути досягнуті цілі та вирішені завдання програми.

Впровадження та забезпеченняфункціонування СУОП передбачає :

розробку структури робіт, розподіл відповідальності та повноважень щодо реалізації СУОП;
атестацію робочих місць за умовами праці та травмобезпеки;
виявлення потреби у навчанні персоналу для компетентного виконання робіт, включаючи підвищення кваліфікації з охорони здоров'я та безпеки персоналу;
розроблення, впровадження та підтримання встановлених (документованих) процедур, що гарантують ідентифікацію небезпек, оцінку, регулювання та контроль ризику, а також регулярну оцінку потреби у вищезазначених діях;
підготовленість до аварійних ситуацій, що полягає у розробці та забезпеченні практичного використання методів виявлення можливостей виникнення аварійних ситуацій, а також методів реагування на них шляхом запобігання або пом'якшення їх наслідків, скорочення нещасних випадків та захворюваності на виробництві, пов'язаних із наслідками аварій;
забезпечення передачі та обміну інформацією про умови та охорону праці між різними рівнями управління та підрозділами організації, отримання необхідної інформації з охорони праці від зовнішніх зацікавлених організацій, передачу інформації щодо умов та охорони праці для заінтересованих сторін;
розроблення та забезпечення ведення документації (на паперових носіях або в електронному вигляді), яка встановлює та описує основні процедури системи управління охороною праці в їх взаємодії;
управління виробничо-технологічними операціями шляхом визначення тих операцій та видів діяльності, які пов'язані з виявленими небезпеками та факторами охорони праці, що узгоджуються з її політикою та цілями в галузі охорони праці, планування цих видів діяльності,включаючи технічне обслуговування, експлуатацію та ремонт обладнання, для того, щоб гарантувати виконання відповідних нормативних вимог охорони праці.

Контроль результативності системи управління охороною праці (СУОП) включає в себе :

Державний нагляд та контроль за дотриманням вимог охорони праці здійснює федеральна інспекція праці відповідно до законодавства. Громадський контроль за дотриманням прав та законних інтересів працівників у галузі охорони праці здійснюють профспілки та інші уповноважені працівники представницьких органів.

Керівництво організації зобов'язане через певні часові відтинки аналізувати функціонування системи управління охороною праці з метою забезпечення її результативності, відповідності вимогам ГОСТ Р 12.006-2002, а також забезпечення реалізації прийнятої політики в галузі охорони праці. Процес аналізу системи повинен ґрунтуватися на впевненості в тому, що вся необхідна інформація зібрана та дозволяє керівництву винести об'єктивну оцінку системи.

Результати аналізу системи використовують для проведення необхідних змін у політиці, цілях та завданнях управління охороною праці, враховуючи дані внутрішніх аудитів системи управління охороною праці, змін зовнішніх обставин та вимог послідовного вдосконалення системи.

Звичайно СУОП не вирішує всіх проблем підвищення ефективності охорони праці на підприємстві та забезпечення безпечного та здорового виробничого середовища. Як і будь-якому іншому методу, СУОП притаманні свої переваги та недоліки, а її ефективність великою мірою залежить від якості її розуміння та застосування.

Ефективність СУОП не може бути вищою за ефективність управління підприємством в цілому. Подібно до всіх методів, уїї є свої сильні та слабкі сторони, які треба знати. Тому важливо мати уявлення як про проблеми, які можуть ускладнити роботу СУОП, так і про елементи, необхідні для забезпечення ефективності та використання ключових переваг СУОП для охорони праці та здоров'я.

При цьому слід пам'ятати, що сильні та слабкі сторони діють, в основному, на середніх та великих підприємствах, що мають необхідний технічний та фінансовий потенціал для повномасштабного впровадження СУОП.[9]

В даний час визнано, щопідхід на основі систем управління дає цілу низку важливих переваг, деякі з яких були зазначені вище. Інші важливі переваги включають:

Хоча СУОП має безумовний потенціал для покращення охорони праці, існує багато проблем, які у разі їх ігнорування можуть швидко підірвати ефективність системи. До них відносяться:

Оборот документів та іншої письмової звітності слід тримати під ретельним контролем, щоб уникнути заміни цілей системи бюрократичними процедурами. Орієнтація на людину може бути легко втрачена при зміщенні центру тяжкості дотримання документарних вимог, а чи не на людей;
Слід уникати дисбалансу управлінських процесів (з управління якістю, охороною праці, навколишнім середовищем), щоб уникнути розмивання вимог та їх нерівного становища. Відсутність ретельного планування та повноцінної комунікації до впровадження програми СУОП можуть спричинити підозру та опір змінам;
СУОТ, як правило, приділяє більшу увагу безпеці, ніж охороні здоров'я, що створює небезпеку пропустити початок професійних захворювань. Тому нагляд за станом здоров'я працівників слід включати до складу системи як важливе та ефективнезасіб контролю у довгостроковій перспективі;
Залежно від розміру підприємства, СУОП може вимагати виділення великих коштів та бути предметом реалістичної оцінки сукупних витрат у плані термінів реалізації, навичок та кадрів, необхідних для створення та роботи СУОП. Це має важливіше значення при залученні підрядників.

В останні роки підхід на основі СУОП набув широкого поширення і був впроваджений як у розвинених, так і в країнах, що розвиваються. Як показує досвід, СУОП є логічним та корисним засобом, що сприяє постійному зростанню ефективності управління охороною праці на рівні підприємства.

Головні елементи, необхідні його успішної реалізації, включають зацікавленість керівництва та активну участь працівників у спільній реалізації. Крім того, у зв'язку з величезним обсягом прямих і непрямих витрат, які несуть суспільство, підприємства та люди внаслідок поганих умов праці, виробничого травматизму та професійних захворювань, краще та дешевше запобігати їх, ніж виплачувати компенсацію збитків та витрачати кошти на ліквідацію надзвичайних ситуацій.

Інші статті на цю тему:

Список використаних джерел