Свобода зборів
Свобода зборів— право проводити мітинги, пікети, демонстрації, а також збиратися у приміщеннях; належить до прав людини «першого покоління» (цивільним та політичним). Свобода зборів закріплена у статті 20 Загальної декларації прав людини, статті 21 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, статті 11 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. Зазвичай захищається лише свобода мирних зборів.
Зміст
У 2007 році під егідою Бюро з демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ було розроблено «Керівні принципи свободи мирних зборів». У документі наголошується на неможливості створення єдиного типового закону про свободу зборів, який міг би бути прийнятий усіма країнами-учасницями, однак у ньому були сформульовані мінімальні норми, яких слід дотримуватися влади країн-учасниць у процесі регулювання права на свободу зборів. Далі викладено основні положення цього документа [1].
Захист з боку держави підлягають лише мирним зборам громадян. Збори визначаються як мирні, якщо його організатори переслідують мирні наміри. При цьому поняття «мирне» включає і таку поведінку, яка може дратувати тих, хто не згоден з ідеями учасників цих зборів, а також включає таку поведінку, яка може бути спрямована на перешкоджання дій третіх осіб.
Принцип 1. Презумпція на користь проведення зборів
Оскільки право на свободу мирних зборів належить до основних прав, його реалізація має здійснюватися без зовнішнього регулювання, наскільки це можливо. Бажаючі взяти участь у зборах не повинні просити на це дозволу. Законодавство має недвозначно визначати презумпцію на користь свободи зборів. За будь-якоїможливості трактувати норми закону на користь проведення зборів, йому не повинно перешкоджати.
Принцип 2. Обов'язок держави захищати мирні збори
Держава зобов'язана забезпечувати повний набір механізмів та процедур для ефективної практичної реалізації свободи зборів без надмірного бюрократичного регулювання.
Принцип 3. Законність
Будь-які обмеження мають бути засновані на положеннях закону, а сам закон має відповідати міжнародному законодавству в галузі прав людини та його норми мають бути чітко сформульовані та не викликати різночитань. Кожен повинен мати можливість однозначно визначити, чи вступає його поведінка у суперечність із нормами закону чи ні.
Принцип 4. Пропорційність
Будь-які обмеження щодо свободи зборів мають бути пропорційними. Переслідуючи законні цілі, влада повинна віддавати перевагу заходам, які передбачають найменший рівень втручання у хід проведення зборів. Передбачені законом обмеження повинні застосовуватися автоматично, лише з урахуванням конкретної обстановки у кожному даному випадку. Примусове припинення зборів має сприйматися як крайній захід за неможливості реалізувати законні мети іншими способами.
Принцип 5. Належна практика адміністративного регулювання
У законодавстві має бути чітко закріплено, який орган має повноваження регулювати свободу зборів. Широкій громадськості має бути надано вільний доступ до повної та достовірної інформації про діяльність цього органу, а його процедури прийняття рішень мають бути прозорими.
Принцип 6. Недискримінаційність
Конституція
Неправомірна практика
У доповіді волонтерської організації ОВС-Інфо за 2012 рікрік про політичні затримання у Москві та містах найближчого Підмосков'я наведено відомості про 5169 політично вмотивованих затримання під час 228 заходів. Усі акції мали мирний характер, окрім Марша мільйонів 6 травня 2012 року, що закінчився зіткненнями з поліцією. У ході 20 узгоджених заходів було затримано 1079 осіб, у ході 208 неузгоджених заходів, що не потребують узгодження, — 4090 осіб.
На основі зібраних даних було виявлено такі основні порушення прав затриманих:
- затримання відбувається без попереднього попередження затримуваного про порушення ним закону;
- співробітники поліції не представляються і не називають причину затримання, що затримується;
- поліція необґрунтовано застосовує насильство під час затримання та у відділеннях поліції;
- часті випадки затримань журналістів, які висвітлюють акції;
- співробітники ОВС допускають щодо затриманих безліч порушень, у тому числі стосовно прав на юридичний захист та своєчасну медичну допомогу [2] .