Тема 8 Інститут глави держави в Україні
§1. Інститут глави держави в Україні
Поняття та види глав держав
У системі державних органів необхідно виділення такого органу, на яке покладається найвище представництво всієї держави, як усередині країни, так і за кордоном. Ця функція покладається на главу держави разом з низкою представницьких повноважень, повноваженнями щодо забезпечення єдності та цілісності держави, а іноді - повноваженнями щодо координації діяльності інших органів влади.
Зазначені функції та повноваження покладаються найчастіше на одноосібні органи. Залежно від форми правління це може бути монарх або президент, а також глава уряду, що поєднує функції глави держави з функціями голови вищого органу виконавчої влади. Світовій практиці відомі також колективні глави держав - керівні структури повновладних представницьких органів у соціалістичних державах, рада глав державно-територіальних утворень, що входять до складу складної держави, або навіть уряд, який виконує такі функції. У разі одноосібного органу його функції виконує єдина посадова особа, що дозволяє говорити про збіг змісту цих понять.
Правове становище перелічених органів то, можливо різним. Залежно від форми правління глава держави може поєднувати цю діяльність із керівництвом виконавчої влади, входити до складу законодавчого органу або виділятися у системі державних органів.
Історія президентури в Україні
українська імперія за формою правління була абсолютною (а з 1906 р. – обмеженою) монархією. Імператор, як зазначалося вище, мав повноваження в області як законодавчої, так і виконавчої влади.
У РРФСР, як і СРСР, формально місце глави держави займав колегіальний орган - Президія Верховної Ради, хоча радянська держава однаково асоціювалося з одноосібним керівником.
Місце Президента у системі федеральних органів влади. Функції Президента РФ
Положення Президента України у системі органів влади залишається однією з найскладніших проблем сучасного вітчизняного державознавства. Існуючі підходи можна згрупувати у позиції про те, що (1) Президент є главою виконавчої влади, незважаючи на формальний опис його статусу в Конституції (становище Президента оцінюється при цьому як необґрунтоване домінування виконавчої влади над законодавчою та судовою в рамках принципу поділу влади), ( 2) Президент здійснює особливу особу - президентську владу, яка головним чином націлена на забезпечення узгодженого функціонування інших органів та забезпечення єдності державного апарату. І перша, і друга думка не відображають усі аспекти правового становища Президента України за чинною Конституцією.
Президент України має низку функцій, які не притаманні жодній із трьох гілок влади окремо (функція гаранта Конституції РФ, забезпечення узгодженого функціонування всіх гілок влади, подання держави всередині країни та за кордоном). На Президента покладено також функції, що об'єднують повноваження у сфері здійснення різних гілок влади та належать лише Президенту (вжиття заходів щодо охорони суверенітету, захисту незалежності та цілісності держави, визначення основних напрямів зовнішньої та внутрішньої політики держави). Для виконання зазначених функцій Президент має низку повноважень у сфері здійсненнязаконодавчої, виконавчої та судової влади.
Повноваження Президента в галузі законодавчої, виконавчої та судової влади
У сферісудової владиПрезидент має головним чином кадровими повноваженнями щодо участі у призначенні суддів вищих судів Радою Федерації і за призначенням суддів інших судів.
Умови та порядок обрання Президента РФ
На додаток до вже зазначеного вище порядку обрання Президента України слід додати, що Конституція встановлює особливості набуття пасивного виборчого права на виборах права та встановлює термін, на який обирається Президент РФ, – 4 роки.
Особистий статус Президента
Акти Президента РФ
Президент несе самостійно відповідальність за ухвалені ним акти в умовах відсутності в українській практиці інститутуконтрасигнатури.
Указ Президента може бути предметом оскарження як акт органу, який порушує вимоги закону, і навіть як акт законодавчого рівня (за умов відсутності законодавчого регулювання) у Конституційному Суді РФ.
Органи, які забезпечують діяльність глави держави в РФ