Транзит влади у Казахстані
Сьогодні обговорення варіантів транзиту влади в Казахстані стало чимось на кшталт «політологічної забави». Будь-яке кадрове рішення президента Нурсултана Назарбаєва, зміни в конституційному законодавстві країни, серйозна фінансова угода, арешт великого чиновника чи бізнесмена (формально це не може бути одна й та сама особа), одразу стимулюють чергову хвилю здогадів, припущень та прогнозів на тему того, що змінилося у черзі претендентів на вищу посаду в країні.
Список цих осіб, що виник давно, не поповнюється, а навпаки – скорочується. Зі внесенням змін до конституції країни, які обмежують можливість балотуватися на пост президента для осіб, які не мають п'ятирічного досвіду роботи на державній чи виборній посаді, зі списку «викреслили» голову Національної палати підприємців «Атамекен», зятя М. Назарбаєва Тимура Кулібаєва. А законодавча новела про те, що кандидат на пост президента має протягом п'ятнадцяти років перед виборами прожити в Казахстані, дозволила спостерігачам «видалити» з черги претендентів Імангалі Тасмагамбетова, нещодавно призначеного послом Казахстану в Україні.
Всі ці дослідження досить цікаві, але набагато цікавіше буде подивитися на те, які повноваження матиме другий президент Казахстану і яку «спадщину» залишить йому М. Назарбаєв.
Ознаки міжелітних баталій
Останніми гучними подіями у фінансовій сфері стало поглинання Казкоммерцбанку іншим великим казахстанським фінансовим інститутом – Народним банком. В результаті купівлі-продажу 97% простих акцій створено найбільший банк, який об'єднує практично 40% активів банківської системи країни, а такожмає переважну перевагу за кількістю відділень, банкоматів та клієнтів, що обслуговуються. Крім того, сьогодні йдуть переговори про придбання "Цеснабанком" пакету акцій "Банку Центр Кредит", зливаються Tengri Bank та Capital Bank Kazakhstan, оголошено про об'єднання Qazaq Banki та RBK.
З гучних арештів можна відзначити затримання Муратхана Токмаді – власника найбільшої казахстанської компанії, що займається виробництвом та промисловою обробкою скла. Продукція його заводів використовувалася при зведенні павільйону «НурАлем» на виставковому комплексі ЕКСПО-2017 та на багатьох інших великих казахстанських будівель та споруд. Впливового бізнесмена підозрюють у рейдерському захопленні кількох підприємств.
Говорячи про зміни до законодавства, треба зазначити, що днями сенат Казахстану схвалив поправки до низки проектів конституційних законів «Про вибори», «Про парламент і статус його депутатів», «Про республіканський референдум», «Про уряд», «Про президента», «Про конституційну раду», «Про першого президента – лідера нації», «Про судову систему та статус суддів». /p>
Щодо кадрових перестановок, то очікується, що вони відбудуться відразу після завершення ЕКСПО-2017.
Президент, обмежений в основних функціях
Поправки до конституційного законодавства, вже схвалені казахстанським сенатом, дозволяють зробити висновок, що наступний глава Казахстану матиме набагато менше повноважень, ніж М. Назарбаєв. Наслідуючи формальну логіку, можна укласти: ці заходи призведуть до відходу від моделі надпрезидентської республіки, характерної для нинішнього періоду.
Це цілком зрозуміло, оскільки зменшення концентрації владних повноважень у єдиному центрі сили є гарантією як стабільного політичного розвитку країни загалом.так і стабільності політичних (а в поточних умовах та економічних) еліт. Адже якщо наступний президент матиме той самий обсяг владних важелів, то це означатиме консервацію існуючої нині системи точкового, «ручного управління» політичними та економічними процесами. Отже, всі вади та недоліки нинішньої політичної системи збережуться.
Але тут криється серйозна проблема.
З одного боку, обмежені повноваження другого президента дають певні гарантії збереження власності політичних еліт. З іншого боку – ніхто не гарантує, що елітні групи не почнуть боротьбу за перерозподіл «шматків казахстанського економічного пирога», а у наступного президента можливості будь-яким чином впливати на цей процес будуть значно урізані.
Ситуація ускладнюється відсутністю у Казахстані сильних і самостійних, а чи не імітаційних політичних інститутів – парламенту, партій, судів, ефективної бюрократії та іншого. А обмежений ліміт часу не дає змоги розраховувати, що вони якісно зростуть. Більше того, існує небезпека демократизації на киргизькому чи українському зразку, коли партії, виступаючи інструментом еліт, почнуть боротьбу за всі значні посади в системі державного управління, включаючи головне крісло.
Така ситуація, по-перше, несе серйозні ризики для стабільності країни, а по-друге, з усією очевидністю показує, що майбутнє країни залежить не так від особистості її наступного президента, як від згоди між політико-економічними елітами.
Із чим доведеться зіткнутися наступному президентові?
Таким чином, питання, пов'язані з характером передачі влади, залишаються відкритими. Тим більше, що останнім десятиріччям ситуація якісно змінилася.
По-перше, у Казахстані конкуренція еліт набула характеру жорсткої боротьби. Перефразовуючи У. Черчілля, «бульдоги виросли, заматеріли й місця для підкилимної боротьби їм не вистачає». Отже, варіантів наступного президента не так багато. Перший – залишити все як є. Другий – вступити в конкурентну політичну боротьбу та відстояти своє формальне право користуватись повноваженнями, які цей пост йому надає.
Іншими словами: головне завдання другого президента полягатиме у збереженні статус-кво для забезпечення консолідації еліт. І в цьому плані другому главі держави дістається надзвичайно заплутаний вузол проблем. Цей вузол можна розрубати, але це несе серйозні ризики, пов'язані за великим рахунком зі стабільністю в країні. Цей вузол можна розплутати, але в політичний інструментарій Казахстану не пристосований для вирішення такого завдання.
Таким чином складається досить непроста ситуація. Перед наступним президентом стоїть дилема: або залишити все як є, або перейти від персоніфікованої влади до складнішої системи. Який варіант буде обраний – поки що неясно.
Антон Морозов, кандидат політичних наук (Алмати, Казахстан)