У Казахстані скасували антикорупційну експертизу законопроектів
24 Листопада 2014 (04:54) · 2550
Відомий юрист Батиржан Ашитов зазначає, що скасування антикорупційної експертизи прямо суперечить політиці глави держави, який виступив ініціатором її законодавчого закріплення, а у світлі останніх подій заявив про посилення антикорупційної роботи.
– На проведення антикорупційної експертизи НПА із бюджету країни виділялися серйозні кошти. Проводили її, як правило, два суб'єкти – Казахський гуманітарно-юридичний університет, який переважно готував таку експертизу щодо законопроектів, а за підзаконними актами цю роботу проводив Науково-дослідний інститут держави та права ім. Г. Сапаргалієва, – розповідає кандидат юридичних наук.
Скасування антикорупційної експертизи, як зізнається Ашитов, стало для нього новиною.
– Як пов'язані між собою розмежування повноважень між держорганами та наукова антикорупційна експертиза? Законопроект, що стосується першого, передбачав близько 70 змін до різних НПА. Але до чого тут антикорупційна експертиза, яку в рамках держзамовлення проводили приватні організації? Зазначу, зараз у роботі мажилісу знаходиться законопроект про НПА – це нова редакція чинного закону. І в цьому законопроекті проведення антикорупційної експертизи є! Виходить нестиковка: місяць тому уряд вносить до парламенту законопроект, у якому прописано необхідність проведення антикорупційної експертизи, а раніше, у законі про розмежування повноважень, виключає цю процедуру, – констатує нелогічність та непослідовність дій Кабміну юрист.
Як би там не було, до свого скасування антикорупційна експертиза дозволяла депутатам та посадовим особам усувати помилки під час ухвалення рішень. Крім того, процедурабула стримуючим чинником для надміру запопадливих чиновників. Хоча її якість і викликала певні нарікання.
– Наприклад, щорічно, згідно з звітами Генпрокуратури, скасовувалося чи змінювалося близько 6 тис. правових актів, 15% при цьому проходили реєстрацію в органах юстиції. Усі ці 6 тис. незаконних актів дозволяли чиновникам ухвалювати суб'єктивні протизаконні рішення, тобто ці документи спочатку містили корупційні передумови. Крім того, столичні юриспруденції, що сиділи на держзамовленні від Мін'юсту і керовані флагманом у вигляді КазГЮУ та інституту ім. Сапаргалієва спеціалісти, на жаль, були кишеньковими. І якщо Мін'юст мав свою думку щодо того чи іншого законопроекту, то він, мабуть, був визначальним для організації, що проводила експертизу. Проблема була й у тому, що окрім теоретиків, у процедурі мали брати участь практики, які могли об'єктивно передбачати наслідки застосування того чи іншого закону, – зазначає Батиржан Ашитов.
Експерт упевнений: життя змусить нас повернутися до практики проведення антикорупційної експертизи.
– Інакше ми повернемось до того, з чим починали боротися. Заощадивши на експертизі 10 тенге, втрачати ми будемо мільйони, – робить висновок юрист.
Його колега, який побажав залишитися анонімним, не бачить особливу проблему в тому, що в країні скасували антикорупційну експертизу.
– Закони пишуться для людей – це теоретично. Чи багато ви бачили антикорупційних експертиз? Ось і я про те. Виходить, що всі ці процедури проводяться номінально, без участі громадськості і без доступу її до цієї інформації. На тому ж сайті парламенту не оприлюднюються тексти законопроектів. Запитання: а для кого і для чого тоді все це робиться? - Задається резонними питаннями експерт. – До речі, аЧи проводилася антикорупційна експертиза щодо законопроекту, який її скасував? І що вона сказала з приводу того, що її збираються скасувати?
До речі, експерт припускає, що, можливо, в рамках загальної наукової експертизи НПА – правової, лінгвістичної та іншої – проводитиметься й антикорупційна, проте причина офіційного скасування йому незрозуміла.