У республіці Білорусь охорона дитинства один із пріоритетних напрямів діяльності держави
Політика Республіки Білорусь у галузі захисту прав дітей(Матеріал на допомогу доповідачам
У Республіці Білорусь охорона дитинства – один із пріоритетних напрямів діяльності держави. Права та законні інтереси маленьких громадян Білорусі закріплені в Конституції Республіки Білорусь, Кодексі Республіки Білорусь про шлюб та сім'ю, Закон Республіки Білорусь “Про права дитини”, Програму демографічної безпеки на 2011-2015 роки, Національний план дії щодо покращення становища дітей та охорони їх прав у Республіці Білорусь та інших документах.
У всіх районах Гродненської області у системі освіти створено та функціонують відділи та сектори з охорони дитинства. Пріоритетним напрямом діяльності органів охорони прав дитинства є влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, у сім'ї, що заміщають, передача їх на усиновлення.
Довідково:діти-сироти– особи віком до 18 років, у яких померли обидва або єдині батьки;
особи з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків,– особи віком від 18 до 23 років, які мали на момент досягнення ними віку 18 років статус дітей-сиріт або статус дітей, що залишилися без піклування батьків, або підстав для його придбання і згодом не втратили ці підстави.
Постійно зменшується кількість дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, які виховуються в інтернатах та дитячих будинках. Скорочення обумовлено активним розвитком опікунських, прийомних сімей та відкриттям дитячих будинків сімейного типу. У поточному році відкрито дитячі будинки сімейного типу у Слонімському та Ів'ївському районах, планується відкриття у Щучинському районі.
Довідково:опікунська сім'я– сім'я, в якій подружжя абоокремі громадяни (опікуни, піклувальники) виконують обов'язки з виховання дітей-сиріт та (або) дітей, які залишилися без піклування батьків, на підставі рішення органу опіки та піклування про встановлення опіки (піклування) над дитиною (дітьми) та призначення опікуна (піклувальника);
приймальна сім'я– сім'я, в якій подружжя або окремі громадяни (приймальні батьки) виконують обов'язки з виховання дітей-сиріт та (або) дітей, які залишилися без піклування батьків, відповідно до Положення про прийомну сім'ю, затвердженим Урядом Республіки Білорусь на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю та трудового договору;
дитячий будинок сімейного типу– сім'я, яка прийняла на виховання від п'яти до десяти дітей-сиріт та (або) дітей, що залишилися без піклування батьків, в рамках якої подружжя або окремі громадяни (батьки-вихователі) виконують обов'язки щодо виховання дітей відповідно до Положення про дитячий будинок сімейного типу, затвердженого Урядом Республіки Білорусь, на підставі договору про умови виховання та утримання дітей та трудового договору.
Усього на вихованні у937опікунських сім'ях знаходяться -1172дитини, у372прийомних сім'ях -599дітей, у17дитячих будинках сімейного типу -147дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків.
виховуються в сім'ї, де батьки або інші їхні законні представники не виконують або неналежним чином виконують свої обов'язки з виховання, навчання або утримання неповнолітніх дітей, або негативно впливають на їхню поведінку, або жорстоко поводяться з ними, залучають до злочинної діяльності, долучають до спиртних напоїв, немедичного вживання наркотичних,токсичних, психотропних та інших сильнодіючих, одурманюючих речовин, примушують до заняття проституцією, жебрацтвом, азартними іграми;
внаслідок бездоглядності чи безпритульності перебувають в обстановці, що становить небезпеку для їхнього життя чи здоров'я або не відповідає вимогам до їх виховання чи утримання, або вчиняють правопорушення чи інші антигромадські дії;
є жертвами фізичного, психічного чи іншого виду насильства;
постраждали внаслідок військових дій, природних чи техногенних аварій, лих, катастроф;
опинилися в інших несприятливих умовах, екстремальних ситуаціях.
зобов'язані відшкодовувати витрати на утримання дітей у таких случаях:
відібрання у них дітей за рішенням комісії у справах неповнолітніх;
відібрання у них дітей на підставі рішення суду без позбавлення батьківських прав;
позбавлення їх батьківських прав;
знаходження їх у розшуку, лікувально-трудових профілакторіях або у місцях тримання під вартою;
відбування покарання в установах, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі, обмеження волі, арешту.
Передбачені цим нормативним актом заходи допомогли значно зменшити для дітей ризик опинитися у несприятливій життєвій ситуації.
Проводиться роз'яснювальна робота з населенням про порядок дій у випадках відомих фактах неналежного виконання батьками обов'язків з виховання дітей. До інформування сільвиконкомів про батьків, які неналежно виконують обов'язки з виховання дітей, підключені старости сіл.
«Телефон довіри» з номером 170 працює на базі закладу охорони здоров'я «Гродненськийобласний клінічний центр "Психіатрія-наркологія".
За 9 місяців 2011 року з неблагополучних сімей відібрано 745 дітей та в результаті застосування заходів, передбачених Декретом, вдалося повернути батькам 401 дитину, визнану потребою державного захисту. За період дії Декрету до біологічних родин повернулася 1701 дитина з 2975 відібраних, що становить 57,2%.
Основні причини відібрання дітей – пияцтво батьків, антисанітарний стан житлових приміщень, низький рівень доходу сімей, заборгованість за комунальні послуги.
Саме пияцтво породжує байдужість до власних дітей, руйнує сімейні узи. Побудовані на постійних скандалах, побутовому пияцтві та інших пороках сімейні взаємини є найнегативнішим чинником, що впливає на формування особистості підлітків. Конфлікти сприяють розвитку в дітей віком негативного поведінки, що потім доводиться виправляти педагогам у школах, а надалі – міліції.
Обласним виконавчим комітетом з ініціативи УВС прийнято низку рішень, спрямованих на боротьбу з алкоголізацією населення.
З боку органів внутрішніх справ області проводиться робота щодо припинення фактів незаконного виготовлення та реалізації алкогольної продукції. Так, у 2011 році з незаконного обігу вилучено 9 тисяч 808 літрів самогону, 3 тисячі 777 літрів іншої спиртовмісної рідини, знищено 543 вогнища самогоноваріння та понад 180 тисяч літрів самогонної браги. За порушення, пов'язані з нелегальним обігом алкогольної продукції та самогону, до адміністративної відповідальності притягнуто 1886 громадян.
Крім того, за минулий період 2011 року органами внутрішніх справ області ізольовано в ЛТП 133 зобов'язані особи, які зловживають спиртними напоями та допускають порушенняадміністративного законодавства(у 2009 році таких осіб ізольовано – 129, у 2010 – 135).
На жаль, профілактичною роботою ще не охоплено кожну таку сім'ю, слабкий вплив виявляється на батьків, які не виконують своїх обов'язків, зловживають спиртними напоями та негативно впливають на поведінку дітей, про що свідчать факти скоєння злочинів, жертвами яких стають неповнолітні.
Відповідно до статті 3. Закону «Про права дитини» права дитини та їх захист забезпечуються місцевими виконавчими та розпорядчими органами, прокуратурою та судом, які у своїй діяльності керуються пріоритетом захисту інтересів дітей.
Державні органи підтримують діяльність громадських об'єднань та інших некомерційних організацій, що сприяють захисту та реалізації прав та інтересів дитини.
У разі встановлення фактів того, що батьки ухиляються від виконання своїх обов'язків з виховання дітей, або зловживають своїми правами, жорстоко поводяться з дітьми, ведуть аморальний спосіб життя, що шкідливо впливає на дітей, а також якщо батьки є хронічними алкоголіками чи наркоманами, вони можуть бутипозбавлені батьківських правщодо неповнолітніх дітей. Це крайня міра, застосування якої настає лише у разі, коли інші заходи вичерпані, а проживання дітей у батьківській сім'ї становить загрозу їх фізичному чи психічному здоров'ю.
Ухилення батьків може виражатися в їх бездіяльності: відсутність турботи про моральний та фізичний розвиток дітей, їх здоров'я, навчання, підготовку до суспільно-корисної праці, зміст. В даному випадку дитина не має благ, які абсолютно необхідні для нормальногоіснування та розвитку.
Відібрання дитини без позбавлення батьківських прав зазвичай застосовується у випадках, коли залишення дитини у батьків небезпечне для неї. Маються на увазі випадки фізичної чи душевної хвороби, недоумства. Небезпека може бути наслідком можливості агресивних дій батька.
За наявності відповідних підстав комісія у справах неповнолітніх приймає рішення щодо відібрання дитини у батьків.
Це рішення є обов'язковим до виконання державними органами, організаціями, посадовими особами, громадянами.
Відібрання дитини здійснюється комісією, до складу якої включаються представники управління освіти, органу внутрішніх справ та при необхідності управління охорони здоров'я місцевого виконавчого та розпорядчого органу.
1. Неповнолітній виховується в сім'ї, де батьки (інші законні представники) не виконують або неналежним чином виконують свої обов'язки щодо виховання, навчання або утримання дитини.
2. Неповнолітній виховується у ній, де батьки (інші законні представники) зловживають батьківськими правами.
3. Неповнолітній виховується у ній, де батьки (інші законні представники) негативно впливають з його поведінка (виховання має антигромадський характер).
4. Жорстоке поводження з неповнолітнім у ній.
5. Неповнолітній чинить правопорушення та інші антигромадські дії.
6. Неповнолітній перебуває у несприятливих умовах, екстремальної життєвої ситуації.
Багато батьків закодовані чи направлені до ЛТП, отримали в СПК добротне житло, але на цьому не можна зупинятися.
Зобов'язані батьки все більшому обсязі відшкодовують державі витратиза утриманням їх дітей, які перебувають на державному забезпеченні. Якщо в 2007-2009 роках було стягнуто 45% від загальної суми, що стягується, то в даний час стягнуто 57,4%.
Соціальні гарантії дітям з особливостями психофізичного розвитку надані як безкоштовна дефектологічна та психологічна допомога, безкоштовне користування підручниками, харчування в школах та проживання в інтернатних установах. Для дітей з інтелектуальною недостатністю щорічно бронюються місця у спецгруппах ПТНЗ (довідково: у 9 ПТНЗ області навчається 386 дітей).
Інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, надається знижка не нижче 50 відсотків на оплату житлового приміщення та оплату комунальних послуг, а у житлових будинках, які не мають центрального опалення, - на вартість палива.
Учні закладів професійно-технічної освіти мають право на одноразове безкоштовне харчування, якщо навчаються більше одного року. Триразовим безкоштовним харчуванням забезпечуються учні, які навчаються більше одного року, з малозабезпечених сімей та іногородні учні закладу освіти, що розташований у сільській місцевості (УО «Малоберестовицький державний професійний ліцей переробної промисловості»). Вартість щодня одного учня при одноразовому харчуванні – 10 тис. рублів.
На засідання Дятлівського райвиконкому виносяться питання, що вимагають державного регулювання та розпорядження, фінансової підтримки та широкої взаємодії всіх установ та відповідальних за долю дітей. Так відділом освіти ініціювалося для розгляду у 2011 році 58 питань, (2010р.-91), серед яких: визначення дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків на сімейні форми влаштування, визначення їх статусу, збереження задітьми права на житло, зміна прізвища неповнолітньому, призначення допомоги дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, відчуження житлового фонду зі збереженням законних прав та інтересів дітей (дарування, обмін, продаж, приватизація) та інші питання.
За дітьми - сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, зберігаються житлові права:
- закріплення житлового приміщення за неповнолітніми (12 осіб).
Державними органами приділяється особливу увагу дітям, які у неблагополучних умовах сімейного виховання. Відповідно до чинних нормативних правових документів, вивчаються умови життя, виховання неповнолітніх, проводиться робота заінтересованими службами про прийняття дитини на облік для усунення причин неблагополуччя.
У 2011 році рішенням суду було позбавлено батьківських прав 10 батьків (7 сімей) щодо 10 дітей. (У 2010 році – було позбавлено батьківських прав 4 батьки з двох сімей щодо 4 дітей).
Таким чином лише в тісній взаємодії з усіма зацікавленими особами можна здійснювати реалізацію законодавства Республіки Білорусь у галузі захисту прав та законних інтересів дітей.