українська мова в Казахстані, Номад
Мета справжнього огляду – аналіз становища української мови в Республіці Казахстан (загальна картина, що склалася за сімнадцять років незалежності республіки у державній мовній політиці, законодавчій базі, освіті, засобах масової інформації).
Відомо, що мова не просто засіб комунікації, а основна ознака етнічної самоідентифікації. Це мова етносу, до якого зараховує себе ця людина. Республіка Казахстан – поліетнічна країна, де проживають представники 130 етносів. Станом на початок 2007 року чисельність населення Казахстану становила 15,1 млн.чол., у тому числі титульна нація – казахи (8,9 млн.) – становить 58,6% від загальної кількості; слов'янські народи (українські, українці, білоруси) – 4,56 млн.чол. – 30,2%; інші етноси (узбеки, німці, уйгури, татари, чеченці, азербайджанці, вірмени, киргизи, греки, корейці, турки та ін.) – 1,64 млн.чол. – 11,2%.
1989 року було прийнято закон "Про мови в Казахській РСР", який визначив статус казахської та української мов. Зокрема, у ньому йшлося, що "державною мовою Казахської РСР є казахська мова", а українська мова є "мовою міжнаціонального спілкування". Таке визначення статусу української мови певною мірою сприяло міжетнічній напруженості та стало однією з основних причин масової еміграції українськомовного населення країни. З 1990 р. по 1996 р. з Казахстану виїхало 2,283 млн. чол., у результаті Республіка втратила десятки тисяч кваліфікованих фахівців, зайнятих у різних сферах діяльності. Це стало причиною зміни державної політики щодо української мови. У 1995 році було прийнято нову Конституцію Республіки Казахстан. У статті 7 Конституції по-новому визначено правовий статусмов. Державною мовою Республіки Казахстан є казахська. українська мова набула статусу офіційної, що має можливість нарівні з казахською мовою застосовуватися в державних організаціях та органах місцевого самоврядування.
У 1997 р. було прийнято закон "Про мови в Республіці Казахстан", де наголошувалося, що українська мова нарівні з державною - казахською мовою - може застосовуватися у діловодстві, обліково-статистичній, фінансовій документації, збройних силах, правоохоронних органах, судочинстві.
Як відгук на виступ Президента РК з цього питання у травні 2006 року в Астані пройшов круглий стіл "Майбутнє Казахстану та державна мова". Особливо слід зазначити виступ державного секретаря Оралбая Абдикарімова, який заявив, що, згідно з дослідженнями, навіть у п'яти областях (Атирауська, Жамбилська, Кизилординська, Мангістауська, Південно-Казахстанська), де діловодство офіційно перекладено державною мовою, не вся документація нею ведеться. Так в Атирауській області 51% всього документообігу виконується казахською мовою, у Жамбилській – 50%, у Кизилордінській – 49%. Аналогічна картина складається й у міністерствах та відомствах. Тим часом на впровадження державної мови в 2006 році було виділено 500 мільйонів тенге з республіканського бюджету (6).
Що означає державна мова?
Державна мова - атрибут суверенної державності - 44% респондентів; Державна мова - підтримка казахської національності - 42,5% респондентів; Зброя політичної боротьби - 8,1%.
Якою має бути державна мова Республіки Казахстан?
У Республіці Казахстан має бути одна державна мова – казахська. Так вважають 35,1% - казахів, 12,8% -українців, 14,1% - представників інших національностей;
У Республіці Казахстан має бути дві державні мови. Так вважають 55,9% – казахів, 74,4% – українських, 74,3% – представників інших національностей.
Самооцінка ступеня володіння українською мовою виглядає таким чином: Вільно говорю, пишу та читаю українською - 67% Вільно говорю, пишу з помилками - 17% Можу порозумітися з людьми, які розмовляють українською - 12 % Не знаю української мови - 3%
У сім'ї серед опитаних респондентів спілкуються українською мовою – 43% (у 2002 р. – 54,7%), українською та титульною – 16% (даних по 2002 р. немає), тільки титульною – 32% (у 2002 р. - 40,9%), іншими мовами - 6% (у 2002 р. - 4,4%).
На роботі відсоток використання української мови розділився таким чином: спілкуються українською мовою – 50% респондентів (2002 р. – 47, 4%), українською та казахською мовами – 33% (2002 р. – 25,3%), лише титульною мовою 16% (2002 р.- 27,3%). Якщо порівняти цифри 2007 та 2002 рр., то можна побачити, що частка поширення української мови та спілкування нею у виробничій сфері за п'ять років збільшилася на 2,6%, відсоток використання двох мов – української та титульної – збільшився на 7,7% , а лише казахською мовою скоротився на 11,3%.
Частка населення, яке вільно володіє українською мовою, за висновками дослідників Фонду "Спадщина Євразії", в Казахстані на кінець 2007 року становить 63%, а оцінка ступеня використання української мови в сім'ї, у спілкуванні та виробничій сфері – 46%. За даними цього ж опитування 42% респондентів вважають, що до 2030 року переважна кількість громадян Казахстану, незалежно від їхньої національності, володітимуть державною мовою та повсюдно її використовуватиме, але водночасчас 37% вважають таку ситуацію малоймовірною чи взагалі неможливою. Оскільки домінантною мовою спілкування у всіх сферах у Казахстані є українська, наведені вище дані свідчать про поляризацію думок як щодо статусу як казахської, так і української мов.
На початку 2007 р. група фахівців на чолі з державним секретарем Оралбаєм Абдикаримовим провела виїзну нараду "Державна мова – символ державності" у м. Усть-Каменогорську. На нараді було зазначено, що незважаючи на всі законодавчі, технічні та методичні можливості для розширення сфери застосування державної мови, у 2006 р. менше шести відсотків всього документообігу в Казахстані велося державною мовою. Виступаючи на цій нараді, яким Східно-Казахстанській області Ж. Карібжанов навів такі дані. У 2006 р. до апарату акімату області з Канцелярії Прем'єр-Міністра надійшло 423 документи, з яких лише 12 виконано державною мовою (2,8%), а з надісланих міністерствами 876 документів лише 4,5% написано казахською мовою. Голова Комітету з мов Міністерства культури та інформації Є.Кажібек, виступаючи на цій нараді, сказав, що у 2007 р. ситуація кардинально зміниться. "Настав час залишити емоції з приводу підвищення статусу і сфери застосування державної мови і просто посилено працювати над цим" (13).
ОСВІТА У КАЗАХСТАНІ
Зі здобуттям незалежності Казахстан проголосив реформу в галузі освіти. Умовно цей процес можна поділити на три етапи: 1990-1996; 1997-2000; 2001-2006 рр.
Перший етап – визначений у реформі освіти інфраструктурними змінами системи освіти, так званою оптимізацією мережі навчальних закладів, яка не закінчена й досі. Самецей етап призвів до різкого скорочення дошкільних та середніх закладів українською мовою. З'явилися нові типи навчальних закладів (ліцеї, гімназії, коледжі), став формуватись приватний сектор освіти; стали запроваджуватися нові механізми фінансування; почався перегляд структури та змісту навчальних програм та підручників, відповідно до нової політичної та ідеологічної ситуації. Це передусім стосується перегляду відносин до української мови та історії України, до скорочення годин викладання української мови та виключення з курсу шкіл історії України та включення її фрагментарно до курсу всесвітньої історії.
Другий етап характеризується висуванням питань якості освітніх послуг, ефективності системи освіти, конкурентоспроможності казахстанської системи освіти у міжнародному освітньому просторі. Казахстан відмовився від українських підручників, розпочався процес написання нових стандартів освіти, нових навчальних програм, нових підручників для середньої школи, у тому числі програм та підручників з української мови.
У 1997 р. було підписано Лісабонську конвенцію про визнання кваліфікацій, що належать до вищої освіти. Казахстан ратифікував Лісабонську конвенцію у 1997 р., і з цього моменту розпочався процес інтеграції країни у світову освітню спільноту як рівноправного учасника. Реформи освіти отримали правової статус, 1998 р. у Казахстані ухвалили новий закон " Про освіту " .
До слабких сторін прийнятого закону слід віднести відсутність положень про компетенцію Президента та Парламенту РК у галузі освіти. При цьому в Конституції Республіки Казахстан та Конституційних Законах "Про Президента Республіки Казахстан" та "Про Парламент Республіки Казахстан та статус його депутатів" чіткорегламентується участь глави держави та вищого законодавчого органу країни в управлінні освітою. Закон призвів до правових протиріч у питанні визначення державних органів, відповідальних за розробку державної політики в галузі освіти, не закріпив законодавчо всю систему державних органів, які мають компетенцію в галузі освіти.
Наприкінці другого етапу виникло розуміння, що відмовлятися від єдиного освітнього простору з Україною нерозумно. українська мова є однією зі світових мов, здатна розширити рамки внутрішньонаціонального спілкування, через українську мову здійснюється доступ до світових здобутків у галузі освіти, науки та культури. У 1998 та 2000 pp. між країнами СНД підписано урядові угоди: про взаємне визнання та еквівалентність документів про утворення державного зразка, вчені ступені та звання; про вільний доступ та порядок обміну науково-технічною інформацією. Мета прийнятих угод – сприяння формуванню єдиного (загального) освітнього простору Співдружності Незалежних Держав.
У 1999 р. країни Європи підписали Болонську угоду про створення "єдиного освітнього простору", згідно з якою до 2010 року вся Західна Європа повинна мати єдину систему вищої школи. У Казахстані відразу ж було підхоплено заклик приєднатися до так званого Болонського процесу, що було зроблено.
Третій етап характеризується висуванням для побудови середньо- та довгострокової освітньої політики управління освітою як відкритої системи; проголошення цілей на рівний доступ до освіти та якість та ефективність системи освіти. 2001 р. приймається програма "Стратегія розвитку освіти до 2010 р.". У 2004 р. булаприйнято Концепцію розвитку системи освіти Республіки Казахстан до 2015 року та Державну програму розвитку освіти в Республіці Казахстан на 2005-2010 роки. Протягом цього етапу було оголошено про перехід на 12-річну середню освіту та до триступеневої структури (бакалавріат, магістратура, PhD) вищої та післявузівської освіти; було розроблено та впроваджено Національну систему якості освіти, що включає Єдине національне тестування (ЕНТ) випускників шкіл. У ході цього етапу розпочався процес інформатизації освіти, розвиток дистанційної освіти, підключення до Інтернету.
Разом з тим, слід зазначити, що в республіці продовжується активне скорочення установ середньої ланки освіти з українською мовою навчання.
У розділі 2, присвяченому середній освіті, наведено дані щодо скорочення шкіл з українською мовою навчання. Так із 2001 по 2006 рр. у Казахстані було закрито 303 школи з українською мовою навчання, триває послідовний процес витіснення української мови зі сфери освіти. У "Концепції розширення сфери функціонування державної мови, підвищення її конкурентоспроможності на 2007-2010 роки" йдеться, що "...необхідно подолати існуючу диспропорцію у підготовці фахівців державною та українською мовами...".
1. Дошкільна освіта