Управління НСІ в інформаційних системах, Журнал Системи управління бізнес-процесами

А.Х. Жиляєв, Інститут інформатики та проблем регіонального управління КБНЦ РАН, н.с., м.Нальчик.

Запровадження

Створення єдиного інформаційного простору – необхідна умова ефективного управління різними об'єктами, чи то підприємство, відомство, регіон чи держава. Формування єдиного середовища передбачає інтеграцію управлінських процесів, що супроводжується нормалізацією інформаційних потоків. Часто, переміщення інформації різних рівнях і частинах об'єкта управління підтримується різними інформаційними та обліковими системами. Відповідно виникає необхідність інтеграції цих систем. Процеси глобалізації світової економіки, що набирають силу, є – по суті – інтеграційні процеси. Такі інтеграційні завдання особливо актуальні для України у зв'язку з майбутнім вступом до Світової організації торгівлі (СОТ).

Завдання інтеграції інформаційних та облікових систем складається з двох взаємозалежних частин: інтеграції даних та наступної за нею інтеграції додатків. Виконуючи інтеграцію даних, слід провести уніфікацію та стандартизацію нормативно-довідкової інформації (НДІ). [5].

НСИ - це умовно-постійна частина всієї інформації в інформаційній системі (ІВ), на відміну від поточної інформації, що формується безпосередньо в процесі роботи в ІС. До складу НСІ входять: довідники, словники, лінійні та ієрархічні списки, класифікатори, реєстри, кодифікатори, дані з яких використовуються для формування поточних документів.

Для позначення подібної довідкової інформації в англомовній літературі використовується термін Master Data (майстер-дані, основні дані), а завдання керування нею отримали назву Master Data Management (MDM).[6]. Однак, уукраїнською мовою нині найчастіше застосовується поняття нормативно-довідкова інформація (НДІ), яке з'явилося у дисциплінах, що стосуються управління народним господарством, ще за докомп'ютерних часів. У разі визначення “нормативна” відбиває той факт, що проблема створення довідників має вирішуватися з урахуванням галузевих, державних та міжнародних стандартів.

Якщо сьогодні такі терміни, як, наприклад, АСУ (Автоматизовані Системи Управління) або ІС (Інформаційні Системи) стали вже звичними, то абревіатура «СУ НСІ» (Система Управління Нормативно-Довідковою Інформацією) нерідко викликає подив. Навіть той зміст, який лежить за її розшифровкою, зрозумілий найчастіше лише фахівцям. НСІ – це не просто база даних, а складно організована система з безліччю перехресних посилань між окремими довідниками та класифікаторами. Особливо важливим є механізм підтримки актуальності довідкової інформації. Вимоги до повноти, точності та актуальності інформації в системі НСІ набагато жорсткіші, ніж у звичайній БД, оскільки при функціонуванні будь-якої інформаційної системи, у тому числі АСУ, інформаційне наповнення прикладних завдань залежить від даних НСІ. НСІ є "фундаментом" всієї ІС та управління цією системою має бути централізованим. На малюнку 1. дані НСІ показані нижнім рівнем, "інформаційним фундаментом" всієї структури ІВ.

системи

Мал. 1 Рівні інформаційної системи

Саме централізоване ведення системи НСІ, підпорядковане єдиному регламенту та забезпечене єдиним технологічним середовищем, дозволяє підтримувати уніфікацію даних, повноту, цілісність та актуальність усіх довідників та класифікаторів, що входять до її складу. Отже – мати ефективно працюючу ІВ, що вирішує реальні завдання.

Розробкаповноцінного програмного забезпечення для управління НСІ розпочалася лише кілька років тому. Провідні виробники програмного забезпечення останнім часом приділяють все більше уваги засобам управління НСІ (в англомовному варіанті MDM, Master Data Management – ​​керування основними даними).

Вирішення завдань інтеграції важко уявити без централізованого управління НСІ. Проблема управління НСІ виникає навіть у таких автоматизованих та інформаційно забезпечених структурах як банки чи страхові компанії. Системи управління НСІ дозволяють не лише акумулювати дані з кількох об'єднаних банківських систем, наприклад, для формування звітності щодо кількох облікових систем; а й вирішувати завдання оперативного управління НДІ.

В Україні відсутній єдиний центр формування НСІ, аналогічний до ГОСТів. І хоча останнім часом набули чинності нові закони, пов'язані з розробкою та обігом електронних технічних документів, вони ще не мали помітного впливу на ситуацію.

Роль НСІ в інформатизації регіону

На рівні регіону - мета реалізації інфраструктури НСІ в автоматизованих системах управління - створення єдиної системи довідників і класифікаторів, що використовуються в державних (муніципальних) інформаційних системах суб'єкта РФ, а також формування базових облікових реєстрів, що забезпечують збирання та зберігання інформації по основних об'єктах управління регіоном. Система управління НСІ, будучи централізованим сховищем та єдиним постачальником загальної НСІ для всіх інфраструктурних та відомчих інформаційних систем регіону, має забезпечити інформаційну сумісність локальних інформаційних систем та додатків «електронного уряду» суб'єкта.

Очевидно, наступним кроком урозвитку сфери інформаційних технологій в Україні має стати наступна інтеграція відомчих, регіональних та муніципальних ІС на федеральному рівні. Це завдання інтеграції державних ІС настільки складне, що крім стандартизації документів (наприклад, на основі XML) та інфраструктури інтеграції у вигляді програмного забезпечення, маршрутизації XML-документів, потрібні зусилля держави та в галузі стандартизації опису даних.

Прикладом ініціативи у цій галузі є стандарт e-GMS (UK GoverNmeNt Metadata StaNdard), прийнятий у Великій Британії. [3]. Багато країн взяли за основу так зване «Дублінське ядро», що включає 15 елементів опису інформації:

Висновки

При знайомстві із законодавством, спрямованим на регулювання питань надання державних та муніципальних послуг в електронному вигляді, та організацію міжвідомчої інформаційної взаємодії на державному та муніципальному рівнях, видно:

  • фактична відсутність у нормативних правових актах обов'язкових для виконання вимог до стандартизації інформаційних технологій та програмного забезпечення, що використовується у державних інформаційних системах, необхідних для забезпечення міжвідомчого обміну інформацією;
  • відсутність у нормативних правових актах єдиних чітких вимог до довідників, класифікаторів та схем даних інформаційних систем, що використовуються у міжвідомчому інформаційному обміні;
  • відсутність у нормативних правових актах єдиних та обов'язкових для реалізації всіма федеральними, регіональними та муніципальними органами влади механізмів надання інформації та надання державних послуг в електронному вигляді. [3].

На сьогоднішній день, як у РФ, так і за кордоном, основнаскладність реалізації проектів у галузі надання електронних послуг на державному, регіональному та муніципальному рівнях, а також аналогічних міжвідомчих проектів в умовах, коли потрібні суттєві зусилля з інтеграції даних та додатків полягає не в застосуванні тих чи інших конкретних технологій, а в організації процесу прийняття відповідних стандартів та узгодження архітектур інформаційних технологій різних організацій та відомств.

Проекти в галузі надання електронних послуг на державному, регіональному, муніципальному та відомчому рівнях, що здійснюються урядами різних країн, передбачають такі основні типи стандартів:

  • стандарти даних;
  • стандарти міжвідомчого обміну інформацією;
  • стандарти метаданих (і пошуку інформації);
  • стандарти безпеки.

Потрібна єдина сучасна методологія ведення НСІ, інакше, зі збільшенням кількості даних, система виявиться неуправляемой. Мають бути детально прописані регламент та методика наповнення довідників та класифікаторів, інакше буде надзвичайно складно забезпечити якісну та впорядковану роботу експертів із ведення НСІ. Потрібне чітке розмежування сфер компетенції та відповідальності користувачів НДІ та експертів щодо її ведення.

Необхідна високоефективна сучасна технологія та система управління НСІ, що вирішує завдання розрахованого на багато користувачів доступу до неї з можливістю фізичного розмежування повноважень, що реалізує взаємодію користувачів з експертами та забезпечує легке масштабування системи при нарощуванні як самої бази НСІ, так і кількості обслуговуючих експертів.