Управління основні поняття, система управління, її ознаки, принципи організації
Перш ніж приступити до вивчення основних понять, положень та інститутів адміністративного права як однієї з основних галузей публічного права, слід осмислити сам термін «адміністративний», що означає в перекладі з латинської «управлінську або керівну», тобто має державний, владний характер. По суті, адміністративне право це не що інше, як державне управлінське право, що реалізує публічний правовий інтерес більшості громадян, для чого суб'єкти управління наділяються юридично владними повноваженнями. Отже, предметом та об'єктом дії юридичних норм є управлінські відносини (точніше поведінка), що виникають між суб'єктом управління (керуючим) та об'єктами управління (керованими). Ці управлінські відносини бувають як внутрішньоорганізаційними, так і зовнішніми для здійснення функцій та завдань, що стоять перед органами влади, державою та суспільством загалом. Тому перш ніж приступити до вивчення правових норм, що регулюють управлінські відносини, слід усвідомити зміст і значення цих відносин і таких основних термінів, як «управління», «система управління», «державне управління» та «виконавча влада».
Загальне поняття управління вироблено кібернетикою — наукою, що узагальнює закономірності будь-якого виду управління, що у живої природі, у суспільстві, в механічних системах.
Кібернетика як термін (у перекладі з грецької) «управління» визначено як упорядкування системи, тобто приведення її у відповідність до об'єктивної закономірності, що діє в даному зовнішньому середовищі, тому розгляд поняття управління неможливий без розгляду поняттясистеми, яку ми бажаємо свідомо упорядкувати відповідно до виявлених умов та дії факторів зовнішнього середовища.
Під системою управління розуміється сукупність двох і більше елементів (підсистем), взаємопов'язаних і взаємозалежних між собою, що утворюють цілісну єдність. Система управління характеризується своїми специфічними ознаками.
Перша ознака системи керування. Вона має два і більше елементів (підсистем), тобто керуючий елемент (суб'єкт управління) та керований елемент системи (об'єкт управління). Як правило, система конкретного органу управління є одночасно керуючою системою по відношенню до нижчестоящої керованої підсистеми і керованої по відношенню до керуючої системи управління, що стоїть вище.
Третя ознака системи управління — цілісна єдність системи сприймається як інтегрована якість, а чи не арифметична сума якостей функціонування елементів системи. Тобто взаємозв'язок між елементами однієї системи завжди тісніший, ніж з елементами зовнішнього середовища. Наприклад, у пункті 3 ст. 5, пункт 2, ст. 77 Конституції України закріплено цілісність та єдність системи виконавчої влади в РФ. Реалізації цих конституційних цілей сприяють такі організаційно-правові засоби, як створення Державної Ради, реформування інституту повноважних представників Президента України у Федеральних округах, приведення законодавства суб'єктів України до єдиного правового поля та зміцнення вертикалі виконавчої влади в Україні та інші.
Слід розрізняти поняття ознака системи та системна ознака.
Системна ознака означає якісну відмінність однієї системи управління від інших систем управління, так як кожна з цих систем управління має свої цілі, завдання, функції,форми та методи організації діяльності, тобто багато ФОІВ відрізняються між собою за цією ознакою.
Необхідно також розрізняти поняття "системний підхід" та "системний аналіз" в організації та діяльності управління ФОІВ.
Системний підхід - це один з основних загальнонаукових методів пізнання складних об'єктів і процесів управління в суспільстві та природі, з його допомогою виявляються основні типи зв'язків і здійснюється зведення їх у єдину теоретичну модель або схему, що дозволяє адекватно характеризувати ці об'єкти та процеси з метою вдосконалення їх функціонування на практиці.
Системний аналіз - це сукупність методологічних засобів і операцій, що використовуються для підготовки та обґрунтування рішень щодо складних проблем досліджуваних процесів або об'єктів суспільства та природи1.
Державне управління — це свідомий та цілеспрямований вплив, що здійснюється спеціальними уповноваженими органами державної влади (в основному виконавчими) у певній сфері (з предметів ведення) та в обсязі повноважень на підставі та в порядку визначеному законодавством з використанням системи переконань та адміністративного примусу для забезпечення демографічно обґрунтованих умов життя особистості, сім'ї та суспільства в цілому.
p align="justify"> Громадське управління справами держави здійснюється, в основному, неформальними методами (через електронні засоби масової інформації, друк, методи виховання та переконання і здійснюється в основному політичними партіями, професійними спілками, громадськими об'єднаннями та іншими недержавними організаціями, а також громадянами РФ, які мають право брати участь в управлінні справами держави (ст. 32, 33 Конституції РФ).
Громадяни України мають право брати участь ууправлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Це проявляється у наступному.
Громадяни України мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі. Громадяни України мають рівний доступ до державної служби. Громадяни мають право брати участь у відправленні правосуддя. Ця участь виявляється у формі народних засідателів, присяжних засідателів та арбітражних засідателів.
Існує обмеження реалізації права громадян на участь в управлінні справами держави. Законом закріплено вичерпний перелік таких обмежень прав громадян.
Не мають права обирати та бути обраними громадяни, які визнані судом недієздатними, а також утримуються у місцях позбавлення волі за вироком суду.
У актах управління вимога підзаконності поєднується з вимогою доцільності управлінських відносин, оскільки вони спрямовані економічних результатів. Наприклад, у федеральних законах має бути виражена воля більшості народу як «носія суверенітету та єдиного джерела влади в Україні». »(П. 1, ст. 3 Конституції РФ).
Проблема - це відмінність (захід, ступінь) між дійсним станом здійснення функцій (видів діяльності) держави (органу виконавчої) і бажаним станом чи нормативно необхідним. Проблема може вимірюватися кількісними та якісними відносинами у вигляді бажаного результату, що її поєднує з метою та завданнями. Проте за ієрархією (супідрядністю) результатів проблема стоїть першою, другою є мета, оскільки формулюється при виявленні та осмисленні проблеми, третьою за ієрархією результату є завдання, тому що орган державного управління, вирішуючипоставлені завдання, досягає мети чи наближається до неї, а досягаючи мети, дозволяє гостроту актуальності проблеми у сфері своєї діяльності. Дуже важливо вміти виявити та осмислити найбільш актуальну проблему, оскільки жоден орган управління не в змозі вирішити відразу всі проблеми, що виникають у процесі його функціонування, через обмеженість часу, фінансових, матеріально-технічних, кадрових ресурсів, а також впливу зовнішнього середовища.
Актуальність проблеми - це практична можливість або допустимий ступінь ймовірності вирішення найбільш пріоритетної (значущої) проблеми за наявності наявних ресурсів (кадрових, фінансових, економічних, матеріально-технічних, тимчасових, інформаційних та ін.).
Актуальність проблеми (її виявлення та осмислення) зумовлює сформульовану мету і характер постановки завдань для її досягнення, а також наділення виконавців відповідними повноваженнями (функціями державного владного характеру) для вирішення поставлених завдань і досягнення або наближення до сформульованої мети (бажаного або вимоги).
Гнучкість та оперативність управління полягає в умінні правильно визначити не тільки довгострокові, а й найближчі цілі, визначити черговість завдань задля досягнення сформульованих цілей.
З безлічі цілей, що висуваються, треба вміти вибрати найближчі, визначити черговість їх реалізації за допомогою рішення поставлених завдань у конкретних умовах зовнішнього середовища.
Цим обумовлена класифікація цілей:
• за рівнями управління (від загальнодержавного, галузевого, міжгалузевого, територіального та локального).
Усі цілі перебувають у підпорядкуванні друг з одним (ієрархія цілей); загальні, стратегічні цілі конкретизуються в багатьох підцілях(розгалуженість цілей), одні цілі важливіші, першорядні чи пріоритетні проти іншими (ранжування цілей). Іноді ієрархію цілей називають «деревом цілей». Проте пріоритет цілей «рухливий», оскільки залежить багатьох чинників дії довкілля. Тому на практиці у раціональному управлінні мають найчастіше справу з пріоритетом мети в реальному режимі часу, тобто сформульована пріоритетна мета має бути адекватна діям факторів та умовам довкілля.
Важливо усвідомити, що метод упорядкування цілей має непросто теоретичне значення щодо аналізу системи управління, а й практичне значення у цьому, що пов'язані з наявністю чи дефіцитом ресурсів.
Упорядкування цілей - це засіб вибору найбільш раціональної, реально досяжної мети у кожний певний момент. Цим методом мають користуватись як «орієнтиром» при встановленні черговості досягнення цілей, коригування нормативів, розподілу ресурсів тощо.
Вирішуючи, поставлені завдання, ми завжди досягаємо результату сформульованої мети і, як наслідок цього, не вирішуємо актуальну проблему повністю. Проте позитивність цього безперервного, циклічного процесу розв'язання завдань у тому, що ми, досягаючи певних результатів, наближаємося до сформульованої мети, у своїй частково вирішуємо проблему. Вирішення поставлених завдань залежить також і від обсягу повноважень органу управління, посадової особи, її правових та інших спеціальних знань, кваліфікації та досвіду щодо організації та здійснення функцій державного управління.
Велике значення у процесі здійснення управління мають функції.
Функція – це діяльність, робота; функції – це види діяльності, робіт, за допомогою яких вирішуються завдання.
Існуєрізна класифікація функцій, що здійснюють органи управління. Найбільш краща, на наш погляд,