Вас перевіряє… прокуратура

Статті на тему

У статті Федерального закону №2202-1 наглядову діяльність щодо виконання законодавства про працю безпосередньо не названо, проте даний вид нагляду протягом останніх десяти років є одним із пріоритетних напрямків у роботі органів вітчизняної прокуратури. Приводів перевірки тієї чи іншої організації може бути кілька.

Привід 1. Завдання вищої прокуратури, в якому прокурору району (міста) або спеціалізованому прокурору (наприклад, природоохоронному, транспортному) наказано здійснити комплексну перевірку виконання трудового законодавства на певній території або на конкретних підприємствах (об'єктах).

Привід 2. Проведення планової перевірки, що здійснюється згідно з планом роботи прокуратури на півріччя, до якого включено таку перевірку (заплановано на визначений місяць). При цьому плани робіт районних прокуратур є службовими документами, у зв'язку з цим роботодавці заздалегідь не повідомляються про заплановані щодо них перевірні заходи.

Привід 3. Вказівка прокурора про проведення вибіркової перевірки виконання трудового законодавства певної організації, дане підлеглим працівникам виходячи з відомостей про порушення законності (позапланова перевірка).

Привід 5. Звернення до прокуратури (як усне, так і письмове), що містить інформацію про порушення законності у цій сфері. У цьому ст. 10 Закону про прокуратуру зобов'язує прокуратуру розглядати не лише заяви самих працівників, чиї права могли бути порушені, а й звернення уповноваженого з прав людини, депутатів представницьких органів, партій, інших громадських організацій, які виступають на захист їхніх інтересів.

Виїзна перевірка

Перевірка організаціїнаглядовим відомством починається з надходження запиту щодо необхідності надання певної документації.

Підготовка

Дата початку перевірочних заходів узгоджується між працівниками прокуратури та роботодавцем. Завдання останнього – забезпечити, щоб співробітники кадрових підрозділів, бухгалтери, заступники керівника, інші особи, які відповідають за організацію роботи на певній ділянці, знаходилися на робочих місцях, з метою надати прокурорським працівникам оперативну можливість ознайомитися з документацією, що їх цікавить, візуально оглянути виробничі приміщення тощо. .

Отримали факс із прокуратури: виявилося, днями до нас прийде прокурор із перевіркою. Самої перевірки ми не боїмося, тому що порушень закону не допускаємо. Однак час для неї вибрано невдало. На майбутні дні у нас призначено навчання співробітників філій, які приїдуть з інших міст. У такій ситуації зовсім не до прокуратури. Чи можна якось відстрочити перевірку, перенести її хоча б на пару днів? Але так, щоб у прокуратурі не подумали, що ми чогось боїмося і намагаємося уникнути перевірки?

Погодження початку перевірочних заходів у вітчизняному законодавстві не регламентовано. Тому прохання керівника відстрочити приїзд прокуратури на певний час (скажімо, на день чи два) з метою виконання всіх вимог наглядового органу не вважатиметься порушенням і не може розглядатися як перешкоджання проведенню перевірки.

Порядок виїзної перевірки

Після погодження часу початку перевірочних заходів у призначену годину працівник прокуратури прибуває до організації. Відповідно до ст. 22 Федерального закону №2202-1 прокурорський працівник має право при пред'явленні службового посвідчення безперешкодновходити на територію та до помешкань піднаглядових органів, мати доступ до їх документів та матеріалів, перевіряти виконання законів у зв'язку з інформацією, що надійшла до органів прокуратури, про факти порушення закону.

Ми забули повідомити власну службу безпеки про майбутню прокурорську перевірку. У результаті співробітники охорони не пустили прокурора на територію підприємства: прохід здійснюється строго за постійним або разовим пропуском, якого у перевіряючого, звичайно, не виявилося. Як нам тепер бути? Розуміємо, що самі винні. Працівників, які відповідають за організацію перевірки, вже покарали. Але чи не покарає нас прокуратура?

За те, що не пустили працівника прокуратури на територію організації, вас навряд чи притягнуть до відповідальності. Тим часом від перевірки все одно не втекти, і, мабуть, вона буде більш ніж упередженою: лояльності від прокуратури після того, що сталося, чекати не слід. Організуючи процес контролю, подбайте про те, щоб він пройшов на безконфліктній основі. В іншому випадку ви і ваше підприємство ризикуєте отримати значну кількість актів прокурорського реагування.

Незважаючи на те, що в законодавстві процедуру здійснення перевірочних заходів працівниками прокуратури не регламентовано, загалом вона має формалізований характер. Разом із цим закріплені у Федеральному законі № 2202-1 права та обов'язки прокурорських працівників обмежені ст. 26 цього закону: органи прокуратури немає права втручатися у господарську діяльність організацій. Подібне означає: прокуратура не може давати поради та вказівки щодо підбору та розстановки кадрів, призначення відповідальних осіб за охорону праці, оцінку кваліфікації працівників, поліпшення виробничого циклу чи іншої внутрішньогосподарської та внутрішньоорганізаційної діяльності.

Перед початком заходів співробітник прокуратури знайомиться із посадовими особами, діяльність яких має бути перевірена. На даному етапі витребуються накази про призначення на посаду керівника кадрового підрозділу, підпорядкованих йому фахівців, вивчаються їхні трудові договори та посадові інструкції. Це необхідно для визначення безпосередньої компетенції співробітників організації в питаннях, що цікавлять наглядовий орган, а надалі – для встановлення ступеня їх відповідальності за виявлені порушення, а також складання актів прокурорського реагування. Можуть бути запитані та вивчені та установчі документи юридичної особи.

Може бути перевірено роботу підприємства та за іншими напрямками. Співробітників прокуратури можуть зацікавити інші обставини, виявлені під час поточної перевірки та які потребують юридичної кваліфікації.

З метою посилення прокурорського нагляду … пропоную:

посилити нагляд за дотриманням конституційних прав громадян на своєчасну та в повному обсязі виплату заробітної плати;
щодо кожного факту невиплати заробітної плати винних осіб притягувати до адміністративної відповідальності;
при виявленні фактів повторного вчинення правопорушення у зазначеній сфері використовувати повноваження щодо притягнення винних осіб до відповідальності у вигляді дискваліфікації.

Щодо керівників та посадових осіб, які не виплачують винагороду за працю понад два місяці, ініціювати застосування заходів кримінально-правового впливу.

Цією вказівкою прокурорам також наказано взяти під особливий контроль діяльність підприємств та організацій, де у зв'язку з їх ліквідацією, скороченням чисельності чи штату планується вивільнення працівників. При перевірках виконанняроботодавцями законодавства про працю потрібно аналізувати виконання ними обов'язків щодо виплати вихідної допомоги, забезпечення гарантій та компенсацій, пов'язаних із розірванням трудового договору.

Чекаємо на фахівців

Відповідно до ст. 22 Федерального закону № 2202-1 під час проведення перевірочних заходів прокуратура вправі залучати фахівців. Дане законодавче становище зумовлено тим, що на практиці перевіряючі прокурори не мають спеціальних знань у будь-яких вузькопрофільних галузях (скажімо, у виробничих характеристиках складного технічного обладнання та варіантах його безпечної експлуатації для працівників, бухгалтерських розрахунках). У нормативних актах порядок та особливості залучення до прокурорських перевірок осіб, які мають необхідні знання та навички, не закріплено.

На практиці прокуратура може залучити до спільних перевірочних заходів співробітників ГІТ, а також органів, компетентних у певних аспектах, що належать до трудових відносин.

Наприклад, це можуть бути органи, які здійснюють контроль та нагляд у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення; гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища; державний екологічний контроль; державний контроль за безпекою вибухонебезпечних виробництв; органи державного енергетичного нагляду тощо.

Зазначені відомства та їх посадові особи є для прокуратури піднаглядовими суб'єктами, які згідно із законодавством зобов'язані виділити спеціалістів. У зв'язку з цим слід пам'ятати, що вітчизняна прокуратура здійснює загальний нагляд за виконанням законності та може здійснювати перевірку виконання трудового законодавства, використовуючи різні підходи та застосовуючи широкийспектр засобів та методів. І якщо посадові особи ГІТ за підсумками перевірки у переважній більшості випадків порушують провадження про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 5.27 КпАП України (ч. 1 та 2), то органи прокуратури не обмежуються лише цією статтею.

Повністю статтю можна прочитати в журналі "ЖКГ: журнал керівника та головного бухгалтера"

Актуальні тенденції галузі, сучасні управлінські рішення, практика модернізації житлово-комунального комплексу. Підпишіться на журнал "ЖКГ: журнал керівника та головного бухгалтера".