Від зони до кластера – Гроші – Коммерсант
В уряду нова концепція розвитку внутрішнього туризму: 10 особливих економічних зон, зважаючи на все, будуть закриті, натомість 20 нових туристичних кластерів, навпаки, відкриваються. Пояснити простому туристу, ніж одне краще за інше, майже неможливо: опинившись на території, де на карті позначені ОЕЗ або кластер, він може виявити себе в чистому полі, а справжній туристичний рай опиниться там, де нічого такого немає, а є лише приватний інвестор і його вкладення.
"Запам'ятайте це твердо, тому що розумом це зрозуміти неможливо", - йдеться в одному відомому анекдоті. Це точно про розвиток туризму: турзони зараз - це погано, туркластери - добре.
Туроперація на бюджеті
Причину, через яку ОНФ зацікавився зонами, Муталенко пояснила "Грошам" так: до "Народного фронту" звернулися жителі Республіки Алтай, обурені фактом щорічного зникнення озера, і, розібравшись із озером, активісти ОНФ вирішили проінспектувати й інші ОЕЗ. Ходять чутки, що наразі активістка має намір балотуватися до Держдуми від Республіки Алтай, але сама Анастасія їх спростовує.
Чому попит на відпочинок у Криму знижується
На даний момент по суті проект ОЕЗ заморожений. Різких дій, до яких закликав "Народний фронт", не було: керуюча компанія не ліквідована, але перевіркою зон зайнялася Рахункова палата, яка знайшла їхню діяльність вкрай неефективною. Найбільшою мірою це висновок стосується туристичних зон. З 2006 року було створено 15 таких зон, і їх розвиток з федерального бюджету було виділено понад 32 млрд крб. Приватні інвестори вклали в бізнес у зонах 1650000000 руб., Хоча за планом ця цифра повинна була бути в сотні разів більше. Бюджету проекти втуристичних зонах принесли 65 млн. руб. податкових відрахувань.
Для залучення до Завидово заможної публіки збудували відповідну інфраструктуру, включаючи гольф-клуб
Фото: Юрій Мартьянов, Коммерсант
Озеро на Алтаї — це, звичайно, красива історія, але набагато масштабніша історія розвитку зон на Північному Кавказі. Там аж дев'ять туристичних ОЕЗ. З них так-сяк було реалізовано лише два проекти: "Ельбрус" (його будували драматично, протягом двох десятків років) і "Архиз". Останній починав будувати гурт "Сінару" Дмитра Пумпянського. Чеченський проект "Ведучи" - на стадії проектно-вишукувальних робіт, хоча ще два роки тому на YouTube з'явився ролик "Відкриття гірськолижного курорту "Ведучи"". У ролику є Рамзан Кадиров, що катається на снігоході, сноубордисти, що виконують трюки, а також феєрверки та танцюристи. Немає тільки самого курорту, у будівництво якого Руслан Байсаров обіцяв інвестувати майже 12 млрд. руб.
Решта курортів - "Армхі", "Цорі", "Мамісон", "Матлас", "Лагонакі" та курорт у Ставропольському краї ще не вийшли зі стадії передпроектної документації. І можна було б вписати кавказьку невдачу в загальну проблему ОЕЗ, але Кавказ — це ще й кластер. Компанія КСК, створена у 2010 році, управляє дев'ятьма ОЗЕ, які об'єднані у туристично-рекреаційний кластер.
У Республіці Алтай витратили мільярд на штучне озеро. Щороку його наливають, а воно йде в землю, дірки латають глиною і знову наливають, а озеро знову зливається.
Ця програма, на відміну від ОЕЗ, схоже, входить до епохи ренесансу. Днями Дмитро Медведєв підписав ухвалу про створення 20 нових туристичних кластерів. Кластери, як і ОЕЗ, це проекти державно-приватного партнерства: держава бере на себебудівництво інфраструктури, приватні інвестори вкладають гроші у туристичні об'єкти як такі. Є й відмінності: програма кластерів йде через Ростуризм, ОЕЗ через Мінекономіки. Зони, як правило, насаджувалися зверху, кластери більш-менш ініціювали бізнес.
Керівник Ростуризму Олег Сафонов програму створення кластерів оцінює як успішну. У її рамках вже було створено 36 проектів, із них чимало успішних, тепер загальна кількість кластерів досягне 56. Експерти ринку оптимізму чиновника не поділяють. "Я б не назвала цю програму особливо успішною, - зазначає Марина Смирнова, партнер і керівник відділу готельного бізнесу та туризму Cushman & Wakefield. - Проектів, які були б на слуху, в ній дуже мало".
Україна відкриває себе
Мабуть, одним із небагатьох прикладів успішної взаємодії влади та бізнесу наразі є проект будівництва курорту в туристичному кластері "Білокуріха" в Алтайському краї. Ідея його будівництва належить одному з найвпливовіших людей на Алтаї - голові ради директорів АТ "Курорт "Білокуріха"" Олександру Бенгардту. Колись він очолював місцевий міськвиконком, а згодом обіймав посаду голови "Алтайкурорту". Акції компанії (Бенгардту належить найбільший пакет АТ "Курорт "Білокуріха"" 21,69%) бізнесмен отримав за часів приватизації курортів. Авторитет Бенгардта дозволив залучити до будівництва курорту бюджетні гроші — регіональна влада за рахунок ФЦП збудувала до майбутнього курорту серпантинну дорогу, тепер обіцяють ще дві, а також прокладають комунікації — та інших інвесторів. Вкладеться в проект мережа готелів "Хілтон" та московська група компаній "Олімпік Сіті". Інвестори мають намір звести на курорті гірськолижний комплекс, санаторії, лікарні, готелі та ресторани.Обіцяний обсяг вкладень становить близько 10 млрд. руб.
За словами Смирнової, у перші роки програма розвитку туристичних кластерів не йшла, бо ні чиновники, ні інвестори до ладу не розуміли, як має працювати цей механізм і як правильно складати концепції проектів. "У всіх були завищені очікування: давайте зробимо якийсь величезний проект, створимо критичну масу, і тоді саме по собі все запрацює. А на ділі виходило, що інвестори стільки заявлених коштів вкладати не були готові. Була певна інвестиційно-економічно-туристська неграмотність". ", - каже вона.
У результаті обсяг фінансування програми був урізаний. Початковий варіант ФЦП "Розвиток внутрішнього та в'їзного туризму в Україні на 2011-2018 роки" передбачав воістину гігантські розміри: загальний обсяг фінансування мав становити 332 млрд руб., з яких 96 млрд руб. планував виділити федеральний бюджет, а 211 млрд руб. - Приватні інвестори. Проте третій рік поспіль фінансування програми скорочується, як зазначає Ростуризм, через оптимізацію бюджетних витрат. На думку Марини Смирнової, інша причина криється у малій кількості проектів: що таке кластер, приватні інвестори начебто розібралися, ось тільки тепер для них проблема знайти гроші. Загальний обсяг фінансування програми тепер становить 141,7 млрд. руб. Федеральний бюджет має намір виділити 31,4 млрд руб., Очікується, що підприємці вкладуть 101 млрд руб. Додаткових грошей у зв'язку зі створенням нових кластерів у програмі не передбачено: гроші на нові проекти завжди враховувалися окремим рядком, який, до речі, також сильно урізали.
Завидово всім на заздрість
Острів-село Свіяжськ у Татарстані включено до числа нових туристичних кластерів
Фото: РІА Новини
"Ось це - зона!" - Президент ТОВ "Завидове Девелопмент" Дмитро Окороков впевнено тицяє лазерною указкою в макет "Завидово" - величезного девелоперського проекту, яким його компанія керує в Тверській області. Світлова точка впирається в макет готелю Radisson Resort Zavidovo – центральна ланка проекту: "І є ще кілька маленьких ділянок, на одній будується аеропарк, на інших поки що нічого немає, але в перспективі буде". Ми просимо його показати на цій карті кластер. Відомо, що Завидово входить і в програму Ростуризму, але це Окороков зробити важко. "Кластер. - Світлова указка розсіяно бродить по макету. - Кластер взагалі-то більш розмите поняття. Таких чітких кордонів, як зона, він не має. Про наш проект можна тільки сказати, що він - частина Верхньоволзького туристичного кластера".
Проект "Завидово" у Тверській області скрізь встиг — він і ОЕЗ, і туристичний кластер в одній особі, причому чиновники, які незмінно нахвалюються: Олександр Цибульський у кулуарах ПМЕФ назвав його найперспективнішим з туристичних. І якщо у когось із туристичних зон і є шанси на подальше існування, то це у ОЕЗ "Завидово".
Туризм сусідами
Туристична ОЕЗ у Завидовому — наймолодша з усіх, їй лише рік, і найнестандартніша. Інші туристичні зони створювалися в чистому полі, сподіваючись на те, що на інфраструктуру, побудовану державою, збігуться приватні інвестори. Ніхто, проте, не побіг, а іноді й збігатися не було на що. В ОЕЗ на українському острові в Приморському краї за шість років не з'явилося жодного інвестора: зону так і не затвердили в межах, а Мінекономіки не отримало права розпоряджатися її ділянками. Зону "Ворота Байкалу" в Іркутській області неодноразово переносили, так і не побудувавши необхіднуінфраструктури. У Бурятії, на протилежному березі Байкалу, навпаки, збудували, витративши на це 4 млрд руб. бюджетних грошей Проте інвестори вкладатися в ОДЕЗ "Байкальська гавань" не поспішали: їх змушували нескінченно переузгоджувати умови контрактів через екологічні обмеження. ОЗЗ "Долина Алтаю" в Республіці Алтай прославилася лише тим самим озером, що зникає. І лише ОЕЗ "Бірюзова Катунь" в Алтайському краї все ж таки вдалося залучити реальних інвесторів. Зону, де збудували штучне озеро та кілька невеликих готелів, з моменту її заснування навіть відвідали понад 2 млн туристів, стверджує губернатор Алтайського краю Олександр Карлін.
У Завидовому ж ОЕЗ створили не в чистому полі, а "наклали" на готовий бізнес. Проект "Велике Завидове", пізніше перейменований на "Завидово", у 2008 році починало реалізовувати ВАТ "Відкриті інвестиції" (ОПІН) - компанія, заснована "Інтерросом". Через рік при розділі активів Володимира Потаніна та Михайла Прохорова ОПІН повідомило, що продало "Завидово" "компаніям-партнерам групи "Інтеррос"". Контроль над проектом отримав Сергій Бачин, один із топ-менеджерів "Інтерросу" (керує курортом "Роза Хутор"), який має власний бізнес — групу компаній "Агранта". До неї входять агрохолдинг "АгріВолга" та мережа магазинів "Углече Поле. Органік маркет". Крім того, група будує курорт "Ярославське узмор'я" на березі Рибінського водосховища.
Руслан Байсаров (ліворуч) та Рамзан Кадиров оголосили про будівництво курорту "Ведучи" три роки тому, але поки що там ведуться проектно-вишукувальні роботи
Фото: Олександр Рюмін/ТАРС
У Завидово "Агранта", яка є якірним інвестором проекту, разом з іншими залученими нею інвесторами вклала близько 10 млрд. руб. На березі Іваньківськоговодосховища вже збудовано готель на 239 номерів, відданий в управління мережі Radisson, яхт-клуб, спортивно-розважальний комплекс та гольф-клуб. Останній обрамлений дорогими приватними котеджами: район біля гольф-поля є найпрестижнішим у Завидовому. Тут оселився президент McDonald`s в Україні та Східній Європі Хамзат Хасбулатов, чудовий гольфіст. Є в Завидово і невеликий квартал багатоквартирних будинків, більшість з них викуплено працівниками "Норільського нікелю", яким компанія частково компенсує придбання житла. У процесі будівництва знаходиться аеропарк - вертолітні майданчики, аеродром для малої авіації та житлові будинки з особистими ангарами для літаків.
Турзони на даний момент – це погано, туркластери – добре
У перспективі на землях Завидово має з'явитися ще більше котеджних селищ, а на ділянку землі, що примикає до Завидова з іншого боку Ленінградського шосе, "Агранта" має намір за кілька років розпочати залучення інвесторів для створення технопаркової зони. "Йдеться про екологічно чисті виробництва, які не суперечать курортній діяльності. Можливо, складальні виробництва чи логістичні комплекси, бізнес-центри чи центри інформаційних технологій", - говорить Дмитро Окороков, зазначаючи, що ідея створення змішаних особливих економічних зон зараз "обговорюється". Оскільки землі у проекту повно — півтори тисячі гектарів, кінця та краю його здійсненню не видно: землі забудовано лише на 10%, а сам проект розрахований на 20-25 років. При цьому залишиться Завидово ОЕЗ, кластером або й тим і іншим одразу, інвестору, звісно, цікаво, але не принципово. Поки що обидва статуси дали, прямо сказати, небагато. Історія з ОЕЗ, куди включено туристично-рекреаційну частину Завидово, затівалася заради податкових пільг.резиденти зони сплачують знижену ставку прибуток, і навіть звільняються з податку майно, земельного і транспортного податку. Але через бюрократичні тяганини статус резидента "Агранте" ще не надано. Бюджетні вливання в Завидово поки що обмежені 200 млн руб. - на ці гроші збудовано дві дороги загальною протяжністю 3 км: будівництво однієї фінансувалося в рамках ФЦП "Розвиток внутрішнього та в'їзного туризму в Україні на 2011-2018 роки", інший - в рамках ФЦП "Житло ".
"Якщо буде ОЕЗ, проект буде розвиватися швидше, якщо ні - трохи повільніше, от і вся різниця, - говорить Окороков. - Але він не помре і нічого смертельного з ним не станеться".