Види санкцій у виконавчому провадженні - Санкції у виконавчому провадженні

Відповідно до законодавства про виконавче провадження існує три види санкцій - виконавчий збір (ст. 112 ФЗ Федерального закону №229-ФЗ), штрафи, що накладаються судовими приставами-виконавцями (ст. 113 ФЗ «Про виконавче провадження»), витрати на здійснення виконавчих процесів (ст. 116 Федерального закону №229-ФЗ).

У ч. 1 ст. 112 Федерального закону №229-ФЗ вводиться визначення поняття «виконавчий збір», який є грошовим стягненням, що накладається на боржника у разі невиконання ним виконавчого документа у строк, встановлений для добровільного виконання виконавчого документа, а також у разі невиконання ним виконавчого документа, що підлягає негайному виконання протягом доби з моменту отримання копії постанови судового пристава-виконавця про порушення виконавчого провадження.

Крім того, у цій Постанові Конституційного Суду Україна вказується на те, що виконавський збір є санкцією штрафного характеру, тобто. покладання на боржника обов'язки зробити певну додаткову виплату як захід його публічно-правової відповідальності, що виникає у зв'язку з скоєним їм правопорушенням у процесі виконавчого провадження. При цьому виконавському збору як штрафної санкції притаманні ознаки адміністративної штрафної санкції: він має фіксований, встановлений федеральним законом грошовий вираз, стягується примусово, оформляється постановою уповноваженої посадової особи, стягується у разі скоєння правопорушення, а також зараховується до бюджету та позабюджетного фонду, кошти яких перебувають у державній власності.

Усі зазначені ознаки виконавського збору можна знайти у ст. 112 Федерального закону№229-ФЗ.

З вищевказаного визначення поняття «виконавчий збір» можна назвати такі ознаки:

1) зазначений збір, як і адміністративний штраф, є грошовим стягненням (ст. 3.5 КоАП РФ);

2) застосовується до боржника лише у разі невиконання у строк, встановлений для добровільного виконання, вимог виконавчого документа, а також протягом доби з моменту отримання копії постанови судового пристава-виконавця про порушення виконавчого провадження, що підлягає негайному виконанню, у разі невиконання виконавчого документа.

Відповідно до ч. 3 та 4 ст. 112 Федерального закону №229-ФЗ виконавчий збір встановлюється у розмірі 7% від суми, що підлягає стягненню, але не менше 500 рублів для боржників - фізичних осіб і 5 000 рублів для боржників - юридичних осіб. У разі невиконання виконавчого документа немайнового характеру виконавський збір із боржника-громадянина встановлюється у розмірі 500 рублів, з боржника-організації – 5 тис. рублів [6].

Виконавчий збір за несплату періодичних платежів обчислюється із суми кожної заборгованості окремо.

При обчисленні боргу в іноземній валюті судовий пристав-виконавець обчислює виконавчий збір у рублях у розмірі, розрахованому на основі встановленого Банком України офіційного курсу іноземної валюти на день винесення постанови про стягнення виконавчого збору.

Виконавчий збір підлягає зарахуванню до федерального бюджету. Відповідно до п. 1 ст. 46 Бюджетного Кодексу України [2] суми грошових стягнень (штрафів) за порушення законодавства України про виконавче провадження підлягають зарахуванню до федерального бюджету - за нормативом 100%.

Новий Федеральний закондосить повно та детально описав процедуру залучення судовими приставами винних осіб до адміністративної відповідальності (у вигляді штрафу) за порушення законодавства про виконавче провадження (ст. 113), наприклад банку чи кредитної організації (ст. 114) [48, с. 9].

У ст. 113 Федерального закону №229-ФЗ говориться, що у разі невиконання законних вимог судового пристава-виконавця, законодавства про виконавче провадження судовий пристав-виконавець накладає штраф у порядку та у розмірі, передбачених законодавством про адміністративні правопорушення [46, с. 18].

Крім того, у зазначеній нормі передбачено адміністративну відповідальність банків або інших кредитних організацій у разі невиконання ними у встановлений Законом строк виконавчого документа, що містить вимоги про стягнення коштів з боржника, банком або іншою кредитною організацією, що здійснюють обслуговування рахунків боржника, за наявності коштів на вказаних рахунках. У цьому випадку судовий пристав-виконавець звертається до арбітражного суду із заявою про притягнення винної особи до адміністративної відповідальності.

У год. 2 чт. 113 Федерального закону №229-ФЗ передбачені особливості накладення штрафу на боржника у разі невиконання ним вимог, що містяться у виконавчому документі, немайнового характеру в строк, встановлений судовими приставом-виконавцем.

Даною статтею передбачено у разі неодноразового невиконання вимоги немайнового характеру, що міститься у виконавчому документі, то штраф на боржника накладається за кожен випадок невиконання боржником вимоги у встановлений строк.

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч. 1 та 3 ст. 17.14 та ст. 17.15 КпАП РФ,розглядає федеральний орган виконавчої, уповноважений здійснення функцій з примусового виконання виконавчих документів.

При цьому розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені вище зазначеного органу мають право судові пристави-виконавці.

Відповідно до ч. 4 за наявності у діях особи, яка порушує законодавство України про виконавче провадження, ознак складу злочину судовий пристав-виконавець вносить до відповідних органів подання про притягнення зазначеної особи до кримінальної відповідальності. Таким злочином, наприклад, може бути діяння, передбачені ст. 315 "Невиконання вироку суду, рішення суду або іншого судового акта" КК Україна [5].

Витратами на здійснення виконавчих дій є кошти федерального бюджету, стягувача та інших осіб, що у виконавчому провадженні, витрачені на організацію і проведення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання.

Витрати на здійснення виконавчих дій відносяться до санкцій компенсаційного характеру.

До витрат на здійснення виконавчих дій відносяться кошти, витрачені на перевезення, зберігання та реалізацію майна боржника; винагороду за роботу перекладачів, спеціалістів та інших осіб, залучених в установленому порядку до організації та проведення виконавчих дій, та компенсацію понесених ними, а також зрозумілих витрат; переказ (пересилання) стягувачу коштів; розшук боржника, його майна, розшук дитини; проведення державної реєстрації прав боржника. Зазначений перелік є відкритим, у зв'язку з чим судовий пристав-виконавець у межах виконавчого провадження має можливість на свій розсудтаким видаткам віднести та інші витрати, що виникли у процесі примусового виконання виконавчого документа [41, с. 41 – 42].

Витрати на здійснення виконавчих дій відшкодовуються за рахунок боржника.

Порядок відшкодування федеральному бюджету та іншим особам витрат, понесених ними у зв'язку з здійсненням виконавчих дій визначається ст. 117 Федерального закону №229-ФЗ.

Оскільки на момент здійснення виконавчих дій кошти можуть бути ще не стягнуті з боржника, Законом передбачається механізм згідно з яким у даних випадках судовим приставом-виконавцем використовуються кошти федерального бюджету (спеціально виділені ФССП України на ці цілі), а також стягувача та інших осіб, що у виконавчому провадженні.

Зазначені кошти надалі відшкодовуються федеральному бюджету та іншим особам з допомогою коштів, стягнутих з боржника.

У тих випадках, коли виконавче провадження припинено у зв'язку зі скасуванням або визнанням недійсним виконавчого документа, на підставі якого порушено виконавче провадження, витрати на здійснення виконавчих дій відносяться на рахунок федерального бюджету і з боржника не стягуються.

Про стягнення з боржника витрат на здійснення виконавчих дій, віднесення їх у рахунок федерального бюджету випадках, передбачених Законом, і навіть відшкодування витрат особі, що їх понесло, судовий пристав-виконавець виносить постанову, що має бути затверджено старшим судовим приставом.

Виконання зазначеної постанови здійснюється у рамках виконавчого провадження, у процесі якого вона була винесена судовим приставом-виконавцем або у рамках окремого виконавчого провадженняпорушеного на підставі постанови судового пристава-виконавця про стягнення видатків на здійснення виконавчих дій. Це провадиться в тих випадках, коли при закінченні або припиненні основного виконавчого провадження постанова про стягнення витрат на здійснення виконавчих дій не виконана або виконана частково [49, с. 302].

Відшкодування витрат, понесених стягувачем, здійснюється насамперед поруч із вимогами стягувача, які у виконавчому документі, а витрати, понесені федеральним бюджетом та інші особами, відшкодовуються у другу чергу.

Витрати на здійснення виконавчих дій, вчинених у процесі примусового виконання виконавчого документа, що містить вимоги немайнового характеру, відшкодовуються в першу чергу.

Оскільки інститут витрат на здійснення виконавчих дій на практиці судовими приставами-виконавцями застосовується рідко і не має особливої ролі у виконавчому провадженні як різновид санкції в розумінні несприятливого наслідку, у своїй роботі я не розглядатиму особливості їх застосування.

Підіб'ємо підсумки першого розділу.

Санкція - це міра, застосовувана до правопорушника і що тягне йому певні несприятливі наслідки.

Відповідно до законодавства про виконавче провадження можна виділити такі види санкцій - виконавський збір, штрафи, що накладаються судовими приставами-виконавцями, витрати на здійснення виконавчих дій.

Виконавчий збір - це не просто платіж за вчинення певних юридично значущих дій, а насамперед міра майнової відповідальності боржника за вчинення ним протиправної дії - ухилення від виконання судового акта.Основна мета виконавчого збору - це попередження правопорушення на майбутнє, своєрідна превентивна міра на боржника з метою швидкого і добровільного виконання виконавчого документа.