VIP Studio - журнал «Сучасна наука» - Проблеми збалансованості бюджетної системи української

Проблеми збалансованості бюджетної системи України в умовах фінансово-економічної кризи

Г.М. Марченко, (Аспірант Фінансового університету при Уряді України)

Серія «Економіка та Право»,№ 01-02 2013

У статті розглядаються проблеми збалансованості федерального бюджету, порушено проблеми забезпечення внутрішнього та зовнішнього боргу, а також питання бюджетної забезпеченості суб'єктів України.

Нині дедалі більшої актуальності набуває проблема забезпечення збалансованості бюджетної системи України. Незважаючи на безліч факторів, що перешкоджають виникненню нових хвиль економічної кризи, спостерігається спад ринкової активності, що негативно позначається на економіці країни. На сьогодні зберігається проблема стабільності функціонування бюджетної системи, оскільки триває збільшення внутрішнього боргу, до бюджету майбутніх періодів закладається зменшення доходної частини податкових надходжень та збільшення податкового навантаження.

До теперішнього часу збереглася сильна прихильність федерального бюджету до доходів від продажу вуглеводневої сировини, що в умовах постійного зниження ціни на нафту є «згубним» явищем. Враховуючи наведені у таблиці №1 дані, можна сказати про відсутність будь-якої переорієнтації бюджету на модернізацію економіки, впровадження інновацій, зростання економіки країни.

Таблиця 1. Основні параметри федерального бюджету на період 2012-2015 років. [5]

2013 (проект бюджету)

Доходи, трлн руб.

нафтогазові, трлн руб.

у % до всіх доходів

Витрати, трлн руб.

темпи зростання витрат у реальномувиразі

Дефіцит (-), профіцит (+), трлн руб.

Таблиця 2. Порівняння прогнозу доходів федерального бюджету на 2013-2015 роки. залежно від зміни нафтогазових та ненафтогазових доходів (млрд руб.) [5]

В обсязі за 3 роки

Доходи без урахування нафтогазових доходів

Зміна доходів за рахунок зміни податкового законодавства

за рахунок нафтогазових фіскальних джерел

за рахунок зниження ставок ввізного мита у зв'язку зі вступом Україна до СОТ

Наведені в таблиці дані свідчать про те, що спрямованості на вирішення проблеми немає, більше того, акцент на доходну частину бюджету ставиться відповідно до запланованих надходжень від продажу вуглеводневої сировини. Збільшення податкового навантаження на видобуток корисних копалин лише збільшує сировинну «прив'язку» бюджету.

Зокрема, до базових факторів, що забезпечують збільшення надходження податків від нафтогазових фіскальних джерел у 2013 р., слід зарахувати: збільшення ставки податку на видобуток корисних копалин (ПДПД) на нафту з 446 до 470 руб. за т - на 109 922,4 млн руб.; підвищення ставки податку на видобуток корисних копалин (ПДПД) на газ горючий природний - на 53 183,4 млн руб.; збільшення ставки податку видобуток з корисними копалинами (ПДПІ) на газовий конденсат з 556 до 590 крб. за т; зростання прогнозованих обсягів газу пального природного - на 15581200000 руб. Надходження податку на видобуток корисних копалин (ПДПД) до федерального бюджету на 2014 р . прогнозується в сумі 2568639,9 млн руб. або обсягом 3,47% ВВП, що у 210 366,9 млн крб., чи 8,9% більше суми, запланованої на 2013 р . [5]

Наступне питання, це питання накопичення фінансових резервів, так як він є найбільшспірним і таким, що вимагає ретельних розрахунків та обґрунтувань. українська економіка не може нескінченно розвиватись задля накопичення резервів для подолання наслідків криз. Не допустити їхнього проникнення в країну - основне завдання. Надлишок резервів може бути небезпечнішим для економіки країни, ніж недостатність. [2] На думку незалежних експертів РАН, для подолання наслідків найсильніших кризових явищ цілком достатньо доведення обсягу Резервного фонду до кінця 2015 року. максимум до 3,54 трлн крб., чи до 4% до ВВП, у своїй щонайменше 60% цих додаткових доходів мають прямувати в розвитку економіки та трохи більше 40% – на поповнення резервних доходів.

Бюджетним кодексом України передбачено такі джерела фінансування дефіциту федерального бюджету:

кредити, одержані Україною від кредитних організацій у валюті України;
державні позики, які здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені України;
бюджетні кредити, одержані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи України;
надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності;
сума перевищення доходів над витратами за державними запасами та резервами;
зміна залишків коштів у рахунках з обліку коштів федерального бюджету.

державні позики, які здійснюються в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені України;
кредити урядів іноземних держав, банків та фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті, залучені Україною». [1]

Відсутні кошти для покриття дефіциту вишукуватимуться за рахунок оптимізації бюджетних видатків та запозичень на внутрішньому ринку за допомогоювипуску державних цінних паперів Здійснення зовнішніх запозичень визнано недоцільним, оскільки всередині країни накопичено достатній обсяг іноземної валюти, що дозволяє Міністерству фінансів України за необхідності випустити валютні облігації для обігу на внутрішньому ринку.

Враховуючи дотаційний характер формування більшості бюджетів на субфедеральному рівні, необхідно приділити особливу увагу вирівнюванню мінімальної бюджетної забезпеченості, економічної самостійності суб'єктів Федерації.[2] У системі фінансового вирівнювання, що діє нині в Україні, показник бюджетної забезпеченості є вихідним щодо сум трансфертів, що надаються з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Федерації, а також з регіональних бюджетів бюджетам муніципальних утворень.

Малюнок 1. Структура міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету бюджетам суб'єктів Федерації, % [5]

Фінансова допомога з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Федерації може здійснюватися у формі:

дотацій на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації;
субвенцій та субсидій на фінансування окремих цільових витрат;
бюджетних кредитів;
бюджетної позички покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання бюджету суб'єкта Федерации.

Ще одним дестабілізуючим чинником є безперервне зростання внутрішнього державного боргу, яке зумовлене вжиттям заходів щодо подолання впливу фінансово-економічної кризи. В умовах зниження платоспроможного попиту та купівельної спроможності громадян бездіяльність держави може призвести до ще більшогозанепаду економіки країни.

Управління внутрішнім державним боргом, це складний і трудомісткий процес, що є частиною грошово-кредитної політики держави і включає розробку і виконання стратегії управління. Ця стратегія повинна забезпечувати гарантії виконання державою зобов'язань щодо погашення та обслуговування зобов'язань, що приймаються, незалежно від зовнішніх і внутрішніх чинників, таких як стан бюджету та зміна зовнішньоекономічної кон'юнктури.

Таблиця 3. Витрати обслуговування державного боргу України в 2012–2015 гг.[5]