Витрати потерпілого, цивільного позивача на юридичну допомогу як процесуальні витрати проблеми
Рубрика: Держава та право
Бібліографічний опис:
У статті розглянуто проблеми відшкодування потерпілому, цивільному позивачеві витрат на юридичну допомогу як процесуальних витрат під час участі у провадженні у кримінальних справах. Актуальність цієї статті пов'язана з недостатньою розробкою зазначених проблем у рамках галузі кримінально-процесуального права. За підсумками проведеного дослідження обгрунтовується необхідність нормативно закріпити за потерпілим, цивільним позивачем відшкодування витрат юридичну допомогу із коштів федерального бюджету, які мають включатися до процесуальних витрат.
Одним із основних напрямів кримінально-процесуальної політики держави є підвищення правової захищеності особистості під час провадження у кримінальних справах. З метою ефективного захисту особистості, вдосконалення права і свободи, інтересів нашого суспільства та держави необхідно вдосконалення норм кримінально-процесуального законодавства, зокрема і які регламентують процесуальні витрати. Найбільш важливою гарантією захисту прав та законних інтересів потерпілого, цивільного позивача є право на юридичну допомогу. Конституційний Суд України зазначив, що гарантія отримання кваліфікованої юридичної допомоги означає конституційний обов'язок держави забезпечити кожному бажаючому досить високий рівень будь-якого з видів юридичної допомоги, що надається [12].
Однак аналіз вивчених кримінальних справ свідчить про те, що звернення за юридичною допомогою завжди тягне за собою матеріальні витрати. У зв'язку з цим зазначені особи рідко звертаються до адвокатів попитанням представництва, оскільки це тягне за собою додаткові витрати, які надалі можуть бути не компенсовані через відсутність гарантій їх відшкодування. У юридичній літературі питання, що стосується відшкодування процесуальних витрат потерпілому, цивільному позивачеві на юридичну допомогу, недостатньо розкрито. У цій статті здійснено спробу аналізу норм, що регулюють відносини у питаннях відшкодування потерпілому, цивільному позивачеві витрат як процесуальних витрат, понесених у зв'язку з реалізацією конституційного права на юридичну допомогу.
Право потерпілого мати представника (п. 8 ч. 2 ст. 42 КПК України) це одне з важливих процесуальних прав, оскільки потерпілий є особою, яка не тільки безпосередньо постраждала від скоєного злочину і потребує відновлення порушеного злочином права або законного інтересу, але також та в отриманні кваліфікованої юридичної допомоги. Проведене нами дослідження показало, що серед усіх форм участі представника найбільш затребуваним є представлення інтересів потерпілого. Так, представник потерпілого брав участь у кримінальному процесі 11,2 % випадків, їх адвокат брав участь у 7,6 % випадків [14].
У зв'язку з правом мати представника необхідно сказати про суб'єкт надання юридичної допомоги потерпілому, цивільному позивачу. Стаття 45 КПК України виділяє два види кримінально-процесуального представництва: договірне та представництво за законом. Питання визначення ситуацій, які потребують обов'язкової участі представника потерпілого у кримінальному процесі, продовжує залишатися дискусійним, крім тих ситуацій, які регламентовані ч. 2 ст. 45 КПК України (законодавець говорить про можливу участь законного представника чи представника); год.2.1 зазначеної статті (щодо неповнолітнього потерпілого, який не досяг віку 16 років, щодо якого скоєно злочин проти статевої недоторканності). Витрати на оплату праці адвоката компенсуються за рахунок коштів федерального бюджету, оскільки враховані у федеральному законі про федеральний бюджет на черговий рік у відповідній цільовій статті видатків.
У юридичній літературі наводяться різні погляди, які доповнюють ситуації обов'язкової участі представника, їх узагальнюючі, чи конкретизирующие. Так, кожен неповнолітній потерпілий, а не лише постраждалий від злочину проти статевої недоторканності, повинен мати особливий правовий статус, бути об'єктом підвищеної уваги з боку держави, мати гарантовану державою особливу охорону та захист, у тому числі право клопотати про участь у справі професійного адвоката, Витрати оплату праці якого перебирає держава [1, з. 30].
п. 23 Положення про відшкодування процесуальних витрат можна прийняти за аналогічний варіант для розрахунку розміру витрачених на представника сум, які можуть бути відшкодовані потерпілому як процесуальні витрати [8].
Інший підхід для визначення розміру одержуваного представником потерпілої винагороди визначається лише з волі самого потерпілого або його законного представника шляхом укладання з адвокатом відповідної угоди, яка виражає узгоджену волю сторін, спрямовану на досягнення однієї і тієї ж конкретної юридичної мети [7], тобто договірне представництво. Витрати на оплату послуг адвоката в цьому випадку несе сам потерпілий, оскільки законодавчо не передбачено, що потерпілий може скористатися послугами адвоката-представника безплатно, тоє коли оплата послуг представника здійснюється не потерпілим (його законним представником), а державою.
У зв'язку з цим ряд процесуалістів (К. Н. Ємельянов, Н. М. Савіна, Д. П. Чекулаєв, Н. А. Суховенко та ін.) обґрунтовують доцільність законодавчо закріпити право потерпілого, який заявив відповідне клопотання, користуватися послугами адвоката-представника безкоштовно (за призначенням), а також визначити випадки обов'язкової участі у кримінальному процесі адвоката-представника потерпілого. При такому підході оплата праці адвоката, який бере участь у кримінальному процесі за призначенням, повинна здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету або спеціально створених для цілей громадських фондів [2, с. 367]. У цій ситуації відшкодування процесуальних витрат можна покласти на засудженого в регресному порядку. Більше половини опитаних практичних працівників (62%) погодилися з цим судженням [15].
При цьому суд має право звільнити засудженого повністю або частково від сплати процесуальних витрат, якщо це може суттєво позначитися на матеріальному становищі осіб, які перебувають на утриманні засудженого, або всі витрати віднести на рахунок федерального бюджету, якщо дійде висновку про майнову неспроможність засудженого (де, ким працює, заробіток, кредити та інші витрати), оскільки цього вимагають положення ч. 6 ст. 132 КПК України. У цьому слід пам'ятати, що відсутність на даний момент вирішення цього питання в особи коштів чи іншого майна саме собою є достатньою умовою визнання його майново неспроможним [9].
Однак очікування відшкодування цих витрат це процес тривалий, а потерпілий, який звернувся за юридичною допомогою до представника, змушений оплачувати послуги представниказа рахунок власних коштів документально підтверджуючи факт оплати. Так, у ч. 1.1 ч. 2 ст. 131 КПК України йдеться про суми, які «виплачуються потерпілому на покриття витрат, пов'язаних із виплатою винагороди представнику». Проте, виникають випадки, коли потерпілий чи його законний представник унаслідок тих чи інших обставин просто не здатні спочатку сплатити за послуги адвоката-представника, які законодавець згодом обіцяє відшкодувати. Так, наприклад, існують різні способи затягування обвинуваченими та їх захисниками ходу провадження у справі, як наслідок, закінчуються терміни давності, а особа, яка підлягає засудженню, в результаті звільняється від кримінальної відповідальності.
У зв'язку з цим у законі слід передбачити можливість потерпілого отримувати юридичні послуги рахунок коштів федерального бюджету у разі майнової неспроможності. На думку Т. А. Ханова, під майновою неспроможністю слід розуміти відсутність у конкретної особи у власності майна, на яке в судовому порядку може бути накладено стягнення, а також відсутність постійного чи тимчасового заробітку, інших засобів існування або неможливість їх отримання через непрацездатність [6].
Обґрунтовуючи цю точку зору, погодимося з думкою С. А. Синенка, що для вирішення даної ситуації в нормативних правових актах необхідно передбачити мінімальний поріг доходів, що дозволяє потерпілому звертатися з клопотанням про забезпечення безкоштовною для нього юридичною допомогою [4, с. 158].
Які ж випадки обов'язкової участі адвоката-представника потерпілого у кримінальному судочинстві? Грунтуючись, у тому числі і на результатах проведеного анкетування правозастосовників, запропонуємо такі ситуації,коли участь представника потерпілого є безкоштовною для потерпілого:
1) в силу психічних чи фізичних недоліків не може самостійно здійснювати належні йому права та захищати свої інтереси;
2) є неповнолітнім, недієздатним чи обмежено дієздатним;
3) нездатність законного представника потерпілого на достатньому рівні захищати права та законні інтереси представника;
4) нездатність потерпілого самостійно здійснювати свої права та законні інтереси, не володіючи мовою, якою ведеться провадження у кримінальній справі;
5) нездатність потерпілого самостійно здійснювати свої права та законні інтереси внаслідок майнової неспроможності.
У разі оплата послуг адвоката-представника потерпілого має здійснюватися з допомогою коштів федерального бюджету, але з наступним їх стягненням із засудженого, якщо суд не знайде підстав звільнення від стягнення з нього процесуальних витрат.
Близький родич може брати участь у всіх справах, сенс його участі полягає у наданні потерпілому чи цивільному позивачеві юридичної допомоги. Однак такі родичі є не у всіх потерпілих, цивільних позивачів, тому проблема безкоштовної юридичної допомоги зазначеними доповненнями вирішується не однаково для всіх, а для близьких родичів — юристів.
На думку ряду вчених, не зовсім вдалим є вказівка на одного із близьких родичів. Неправильно обмежувати кількість представників одним суб'єктом. Враховуючи, що обвинувачений вправі запросити кілька захисників (ч.1 ст. 50 КПК України), потерпілий повинен мати можливість залучати до судочинства кілька представників, можливо і близьких родичів.
Частина 1 ст. 45 КПК Україна не містить вказівки про те, хто вирішуватиме питання про допуск представника потерпілого, який є близьким родичем чи іншою особою. Вважаємо, що це питання можуть вирішувати особи, які здійснюють провадження у кримінальній справі (дізнавець, слідчий, суд).
Правозастосовна практика щодо допуску слідчим як представник потерпілої іншої особи (юриста, який не є адвокатом), суперечлива. Так, в одних випадках юрист (не адвокат) допускається слідчим як представник потерпілого на підставі його клопотання, в інших є необґрунтована відмова слідчого потерпілому в задоволенні такого клопотання. У зв'язку з цією проблемою А. В. Каражелез рекомендує потерпілому у разі відмови слідчого у задоволенні клопотання про допуск як представника юриста, який не є адвокатом, звертатися до суду на порушення конституційного права на захист [3, с. 80]. Так, наприклад, суд визнав правоту адвоката І. Л. Трунова і допустив його до справи, коли слідчий не дозволив адвокату брати участь у справі як представник потерпілої, чим ускладнив доступ потерпілої до правосуддя [16].
Отже, надання юридичної допомоги не обмежується тільки допомогою адвоката, але включає в себе й інші види юридичної допомоги, що має велике значення для потерпілих, цивільних позивачів, які беруть участь у кримінальному судочинстві. Тому при роз'ясненні даного права слідчому доцільно інформувати потерпілого, цивільного позивача про можливість відшкодування витрат, пов'язаних із виплатою винагороди представнику як процесуальних витрат.
Отже, виходячи з вищевикладеного, є доцільним зробити такі висновки.
Визнаючи запотерпілим, цивільним позивачем права на відшкодування витрат у зв'язку із здійсненням та захистом їх прав та законних інтересів представником-адвокатом, потрібно нормативно закріпити можливість їх компенсації за рахунок коштів федерального бюджету. Витрати послуги адвоката-представника як процесуальні витрати потрібно стягувати з допомогою коштів засудженого чи коштів федерального бюджету. За відсутності в засудженого коштів чи майна, яким може бути звернено стягнення, слід відшкодовувати їх рахунок коштів федерального бюджету.
Питання забезпечення потерпілого безплатною юридичною допомогою є одним із невирішених. Така допомога може бути надана через участь у справі представника потерпілого, цивільного позивача, однак перелік осіб, здатних здійснювати дане представництво не є відкритим. Так, участь у справі близького родича потерпілого чи цивільного позивача розширює можливості захисту прав і законних інтересів потерпілого, цивільного позивача. Однак проблема безкоштовної юридичної допомоги цим не вирішується, оскільки надаються не рівні можливості для потерпілих чи цивільних позивачів, а лише для близьких родичів-юристів.
У зв'язку з недопущенням обмеження права юридичну допомогу потерпілого, цивільного позивача необхідно вдосконалення кримінально-процесуального законодавства у питанні.